在实行工程量清单计价之前我国实行的是定额计价模式。目前这两种模式并存，但使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。不采用工程量清单计价的建设工程，应执行《计价规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。
（一）两种计价模式介绍
1.定额计价模式
定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按照建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”计算工程数量，然后按预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价分为单价法和实物法。
在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在计取造价时必须执行同一种标准-“定额”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有：
（1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。
（2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。
（3）不利于招标工作的展开。同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。
2.工程量清单计价模式
工程量清单计价，指招标人提供工程量清单并作为招标文件的一部分，投标人自主报价或招标人编制招标控制价，及其双方进行签订合同价款、工程竣工结算等计价活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。
工程量清单并作为招标文件的一部分，完成一个工程所需要的工程量是公开的，为工程量清单报价法提供了良好的基础。它具有以下的特点及优势：
（1）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平
企业在投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。施工企业为了发展，必须结合自身的优势编制和完善企业内部定额。
（2）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算
工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷。
（二）两种计价模式的联系
1.定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。
2.定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。
（三）两种计价模式的区别
1.体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段
（1）定额计价模式更多地反映了计划经济时期国家定价或国家指导价阶段，实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式。
（2）清单计价模式则反映了市场定价阶段，各施工企业可以根据自身技术水平和施工成本报价，增加了竞争性。
2.主要计价依据及其性质不同
定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性；清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”和“工程量计算规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准。(www.xing528.com)
3.编制工程量的主体不同
（1）定额计价是建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。
（2）工程量清单计价是工程由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。
4.编制工程量清单时间不同
（1）定额计价时，招标人可在发出招标文件前或后编制标底，并且标底是保密的；投标人在获取招标文件后编制投标报价。
（2）招标控制价必须在发出招标文作前编制并作为招标文件的组成部分，是公开的。投标报价是在投标人获得招标文件后编制。
5.表现形式不同
（1）定额计价没有清单编码，项目设置简单，计价时直接套定额，一般采用工料单价法计价，只表现工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。
（2）清单计价有清单编码，项目设置和项目特征描述复杂，对清单项目进行计价，采用综合单价计价，主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。
6.费用组成不同
（1）定额计价法的工程造价由直接费、间接费、利润、税金组成。
（2）工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。
7.合同价格的调整方式不同
（1）定额计价方法形成的合同其价格的主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。
（2）工程量清单计价方法综合单价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，减少了调整活口。
设计变更或业主计算有误的工程量适量的增减，属合同约定范围内的按照原合同进行结算，其综合单价不会发生变化。但遇到合同规定范围以外的情况时，须按照合同约定对综合单间进行调整。对于项目漏项或设计变更所引发的综合单价变化应当由承包人提出经发包人确认无误后可作为结算的依据。因工程变更出现的取消项目或增加项目给承包人造成的损失，其可提出索赔要求，与发包人协商后可予以一定的补偿。
8.措施项目设置不同
定额计价未区分施工实体性项目和施工措施性项目，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，并把施工措施性项目单列并纳入了竞争的范畴。
9.评标采用的方法不同
定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
10.风险承担大小不同
定额计价投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。
招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，投标人要承担差量的风险，投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险。
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