建筑工程计价与计量实务：安装工程预算基础知识

1.定额的概念

定额是一种规定的额度或限额，是一个人为的标准。在社会化生产中，为了完成某一合格产品，即必须投入一定量的活劳动与物化劳动。在社会生产发展的不同阶段，由于生产力水平不同，产品在生产过程中所消耗的活劳动与物化劳动的数虽不同，但是在一定生产力水平条件下，有一个合理的标准，此标准即为定额，因此，定额是指在正常生产条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械及其资金数量标准。

2.建设工程定额

在建筑安装工程过程中，为了完成某一工程项目或某一分项工程，就必须消耗一定数量的人力、物力和财力，人力、物力和财力的消耗数量是随着施工对象、施工方法和施工条件的变化而变化的。建筑安装工程定额反映了在一定生产水平条件下，施工企业的生产技术和管理水平，即建筑安装工程定额是指在正常的施工生产条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、施工机械设备及其价值的数量标准。定额除规定消耗数量标准外，还规定了应完成的工作内容以及要求达到的质量标准和安全要求。

所谓“正常施工条件”是指施工过程符合生产工艺、施工验收规范和操作规程的要求，并且满足施工条件完善、劳动组织合理、机械运转正常、材料供应及时等条件。

建设工程产品构成很复杂，产品规模宏大，种类繁多，它的建造必须是多层次、多专业、多方面的协作大生产的模式。它的生产周期长，又固定在大地上，施工生产管理就必须随工程产品而流动。这些技术经济特点使得建设工程产品外延有很大的不确定性，要控制建设工程产品的资源消耗，必须具有种类多样性、多层次性、多专业性、多方面性的一个完整的庞大的定额体系，才能适应全国的工程建设。从这一点看，建设工程定额是工程建设中各类定额的总称。建设工程定额是建设工程产品生产时劳动力、材料和机械台班消耗数量规定标准的综合体现，所以建设工程定额也是一个综合的概念。

建设工程定额属于生产消费性定额，无论是从建设工程产品构成的复杂程度还是从经济建设需要角度，建设工程定额虽然是在一定时期下的主观产物，但是工程产品和它消耗的生产要素的关系是客观存在、特定的关系，这种关系是不能被随意替代的。所以，消耗量定额必须正确地反映工程建设和各种资源消耗之间投入与产出、质量与数量的客规规律。

我国建设工程定额，是国家在一定时期的管理体制和管理制度下，根据不同工程建设需要授权有关部门按照一定程序编制的。

3.定额的性质

在社会主义市场经济条件下，定额主要有四个方面的特性。

（1）定额的科学性

定额的科学性首先表现在用科学的观点与方法制定定额，制定定额要充分考虑客观施工生产技术和管理方面的条件，在分析各种影响工程施工生产消耗因素的基础上，定额的内容、范围、体系和水平既要适应社会生产力发展水平的需要，又要尊重工程建设中的生产消耗。此外，制定定额要与现代科学管理技术紧密结合，充分利用现代管理科学的理论、方法和手段，通过严密的测定、统计和分析来确定定额的消耗量。

（2）定额的权威性和指导性

国家编制的定额，是政府进行投资管理的依据和建设行政主管部门管理建设市场的依据，因此具有权威性。还可作为民间工程项目投资和工程施工发包招标的依据或指导，也可作为施工承包企业编制企业生产消耗量定额，或作为投标人确定投标报价的参考和依据，所以具有明显的指导性。(www.xing528.com)

（3）定额群众性

定额的群众性是指定额的制定和执行都必须有广泛的群众基础。首先，在定额的制定过程中，必须通过科学的方法和手段对群众中的先进经验和操作方法进行系统的调查、分析、测定和整理，充分听取群众的意见，并吸收工人代表直接参与定额的测定和制定工作；其次，定额的贯彻执行要依靠广大群众，并且在生产经信中逐步提高定额水平，积累经验，为定额的再次调整提供新的经验和依据。

（4）定额的稳定性和时效性

任何一种定额都是一定时期在一定生产力水平下的反映，因而在一定时期内，定额都表现出稳定状态，即定额的稳定性。定额的稳定性是必需的，如果定额经常处于修改变动中，那么必然造成执行过程中的困难和混乱，很容易导致定额权威性的丧失。另外，定额的编制或修改是一项十分繁重的工作，它需要投入大量的人力、物力和财力，需要收集大量材料、数据，进行反复的调查研究、测算、比较、分析、审查，及至最后的定稿、印刷、发行工作，不可能在短期内完成。

定额的稳定性是相对的，随着生产的发展，定额就会越来越不适应当前生产力水平，有一个由量变到质变的过程，当定额不能满足促进生产力发展的作用时，定额就需要重新修订编制了，即定额的时效性。定额的稳定期一般在5-10年之间。

此外，在同一定额内，不同的内容其稳定性和时效性的强弱也不同，一般来说，工程量计算规则稳定性强一些，而人工、材料和机械台班价格则时效性强一些。

企业编制的消耗量定额，还应具备适用性、企业个性。

4.定额编制的原则

定额既是工程建设中人工材料、施工机械台班的消耗量标准，也是确定工程造价的重要依据。因而定额的编制是一项严肃、科学的技术经济性很强的工作，必须遵循一定的原则。

国家在编制定额时，要兼顾全国各省、市、自治区的不同情况，还要考虑全国各建筑业企业劳动生产率水平的差异，所以充分体现按社会平均必要劳动量来确定物化劳动与活劳动消耗数量的原则。定额，是为同家经济建设工作服务的，是建设市场各主体进行建筑产品交易的主要依据，对定额项目划分粗细度、计量单位的选择、计算规则的确定、定额内容的扩大和综合等，应具有科学合理的原则。为了方便使用，少留定额“活口”，减少定额的换算，要符合简明适用、细算粗编的原则。除考虑上述原则外，还应考虑当前设计、施工的技术水平，建设市场情况，以及工程建设工业化、机械化发展方向等原则。

建筑业企业在编制企业定额时，除参照国家定额编制原则以外，主要考虑企业的施工生产技术和工艺水平、生产和经营管理水平、施工成本管理水平以及建设市场竞争等情况进行编制。

5.定额编制的方法

定额编制的方法有调查研究法、统计分析法、技术测定法、计算分析法等。在市场条件下，企业编制定额有两种方法：一种是以国家现行安装工程预算定额为基础，结合自身情况加以调整取定，这种方法较为便捷；另一种是当企业要想使定额更符合自己管理情况、所属专业情况、成本库建立等情况，可在工作结构分解方法基础上，用上列的4种技术方法，编制具有自身特点的企业定额。