公路工程施工组织设计概念解析

1）施工组织设计

《建筑施工组织设计规范》（GB/T 50502—2009）中定义，施工组织设计（construction organization plan）是以施工项目为对象编制，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。

施工组织设计是我国在工程建设领域长期沿用下来的名称，西方国家一般称之为施工计划或工程项目管理计划（策划）。《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326—2017）对项目管理策划作了如下术语解释：“项目管理策划应由项目管理规划策划和项目管理配套策划组成。项目管理规划应包括项目管理规划大纲和项目管理实施规划。”《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2017）规定，项目部应在项目初始阶段开展项目策划工作，并编制项目管理计划和项目实施计划。施工组织设计既不是这两个阶段的某一阶段内容，也不是两个阶段内容的简单合成，它是综合了施工组织设计在我国长期使用的惯例和各地方的实际使用效果而逐步积累的内容精华。

施工组织设计按编制对象可分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案。

施工组织总设计（general construction organization plan）是以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象编制的施工组织设计，对整个项目的施工过程起统筹规划、重点控制的作用。

单位工程施工组织设计（construction organization plan for unit project）是以单位（子单位）工程为主要对象编制的施工组织设计，对单位（子单位）工程的施工过程起指导和制约作用。需要说明的是，对于已经编制了施工组织总设计的项目，单位工程施工组织设计应是施工组织总设计的进一步具体化，直接指导单位工程的施工管理和技术经济活动。

施工方案（construction scheme）是以分部（分项）工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。施工方案在某些时候也被称为分部（分项）工程或专项工程施工组织设计，但考虑到通常情况下施工方案是施工组织设计的进一步细化，是施工组织设计的补充，施工组织设计的某些内容在施工方案中不需赘述，因而《建筑施工组织设计规范》（GB/T 50502—2009）将其定义为施工方案。

2）施工组织设计的动态管理

施工组织设计的动态管理（dynamic management of construction organization plan）是指在项目实施过程中，对施工组织设计的执行、检查和修改的适时管理活动。

建筑工程具有产品的单一性，同时作为一种产品，又具有漫长的生产周期。施工组织设计是工程技术人员运用以往的知识和经验，对建筑工程施工预先设计的一套运作程序和实施方法，但由于人们知识经验的差异以及客观条件的变化，施工组织设计在实际执行中，难免会遇到不适用的部分，这就需要针对新情况进行修改或补充。同时，作为施工指导书，又必须将其意图贯彻给具体操作人员，使操作人员按指导书进行作业，这是一个动态的管理过程。

3）施工部署

施工部署（construction arrangement）是指对项目实施过程作出的统筹规划和全面安排，包括项目施工主要目标、施工顺序及空间组织、施工组织安排等。

施工部署是施工组织设计的纲领性内容，施工进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法、施工现场平面布置和主要施工管理计划等施工组织设计的组成内容都应该围绕施工部署的原则编制。

4）项目管理组织机构

项目管理组织机构（project management organization）是施工单位为完成施工项目建立的项目施工管理机构。

项目管理组织机构是施工单位内部的管理组织机构，是为某一具体施工项目而设立的，其岗位设置应和项目规模相匹配，其组成人员应具备相应的上岗资格。

5）施工进度计划

施工进度计划（construction schedule）是指为实现项目设定的工期目标，对各项施工过程的施工顺序、起止时间和相互衔接关系所作的统筹策划和安排。

施工进度计划要保证拟建工程在规定的期限内完成，保证施工的连续性和均衡性，节约施工费用。编制施工进度计划需依据建筑工程施工的客观规律和施工条件，参考工期定额，综合考虑资金、材料、设备、劳动力等资源的投入。

6）施工资源

施工资源（construction resources）是指为完成施工项目所需要的人力、物资等生产要素。(www.xing528.com)

施工资源是工程施工过程中所必须投入的各类资源，包括劳动力、建筑材料和设备、周转材料、施工机具等。施工资源具有有用性和可选择性等特征。

7）施工现场平面布置

施工现场平面布置（construction site layout plan）是指在施工用地范围内，对各项生产、生活设施及其他辅助设施等进行规划和布置。

施工现场就是建筑产品的组装厂，由于建筑工程和施工场地的千差万别，使得施工现场平面布置因人、因地而异。合理布置施工现场，对保证工程施工顺利进行具有重要意义。施工现场平面布置应遵循方便、经济、高效、安全、环保、节能的原则。

8）进度管理计划

进度管理计划（schedule management plan）是指保证实现项目施工进度目标的管理计划，包括对进度及其偏差进行测量、分析、采取的必要措施和计划变更等。

施工进度计划的实现离不开管理和技术上的具体措施。另外，在工程施工进度计划执行过程中，由于各方面条件的变化经常使实际进度脱离原计划，这就需要施工管理者随时掌握工程施工进度，检查和分析进度计划的实施情况，及时进行必要的调整，保证施工进度总目标的完成。

9）质量管理计划

质量管理计划（quality management plan）是指保证实现项目施工质量目标的管理计划，包括制订、实施、评价所需的组织机构、职责、程序以及采取的措施和资源配置等。

工程质量目标的实现需要具体的管理和技术措施，根据工程质量形成的时间阶段，工程质量管理可分为事前管理、事中管理和事后管理，质量管理的重点应放在事前管理。

10）安全管理计划

安全管理计划（safety management plan）是指保证实现项目施工职业健康安全目标的管理计划，包括制订、实施所需的组织机构、职责、程序以及采取的措施和资源配置等。

建筑工程施工安全管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。施工现场的大部分伤亡事故是由于没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不做安全技术交底、安全生产责任制未落实，违章指挥、违规作业造成的。因此，必须建立完善的施工现场安全生产保证体系，才能确保施工的安全和健康。

11）环境管理计划

环境管理计划（environment management plan）是指保证实现项目施工环境目标的管理计划，包括制订、实施所需的组织机构、职责、程序以及采取的措施和资源配置等。

建筑工程施工过程中，不可避免地会产生施工垃圾、粉尘、污水以及噪声等环境污染，制订环境管理计划就是要通过可行的管理和技术措施，使环境污染降到最低。

12）成本管理计划

成本管理计划（cost management plan）是指保证实现项目施工成本目标的管理计划，包括成本预测、实施、分析、采取的必要措施和计划变更等。

建筑产品生产周期长，这增加了施工成本控制的难度。成本管理的基本原理就是把计划成本作为施工成本的目标值，在施工过程中定期地比较实际值与目标值，通过比较找出实际支出额与计划成本之间的差距，分析产生偏差的原因，并采取有效的措施加以控制，以保证目标值的实现或减小差距。

施工组织设计还可以按照编制阶段的不同，分为投标阶段施工组织设计和实施阶段施工组织设计，即指导性施工组织设计和实施性施工组织设计。《建筑施工组织设计规范》（GB/T 50502—2009）在施工组织设计的编制与管理上对这两个阶段的施工组织设计没有分别规定，但在实际操作中，编制投标阶段施工组织设计，强调的是符合招标文件要求，以中标为目的；编制实施阶段施工组织设计，强调的是可操作性，同时鼓励企业技术创新。本项目主要对编制实施阶段施工组织设计进行介绍，投标阶段施工组织设计见项目9（指导性公路工程施工组织设计构成及编制）。