公路工程施工组织设计及准备工作

施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。为编制科学、合理的施工组织设计文件，必须了解公路工程施工程序。

施工单位接受施工任务后，依次经历开工前的规划组织准备阶段和现场条件准备阶段、正式施工阶段、竣工验收阶段等，按设计要求完成施工任务。对于不同规模、不同性质的具体工程项目，各阶段的工作内容不尽相同。

1）承接施工任务

施工企业获得施工任务通常有两种方式：第一种是参与工程的施工投标，中标后获得任务。在我国的市场经济条件下，施工企业主要以参加投标的方式获得施工工程。第二种是协商承包（议标）方式。

施工企业通过工程施工招投标，获得施工任务，从法律角度讲，是以签订工程承包合同加以确认的。因此，施工企业接受的工程项目，必须与项目法人签订工程施工承包合同，明确双方的技术、经济责任，互相制约、互相促进，共同保证按质、按量、按期完成工程项目的建设任务。合同一经签订，就具有法律效力，双方都应认真履行。

工程施工承包合同的主要内容应包括：工程概况、承包方式、工程质量、开（竣）工日期、工程造价、工程变更的程序、材料供应、工程支付办法及细则与结算办法、违约责任、争议的解决办法、奖惩条款（即双方的权利和义务）等。由于工程承包合同的条款内容涉及工程经营管理的各个方面，所以要求合同条款既要遵守有关法律法规的要求，又要符合工程实际情况，既要防止合同条款表达含混不清，以免引起不必要的争执，又要用词准确、简明扼要，便于执行和检查，相关的条款内容可参阅招《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）。

2）施工准备工作

（1）组织准备

施工企业在签订施工承包合同后，根据合同内容，可着手进行施工准备工作。施工企业的施工准备工作千头万绪，涉及面广，必须有计划、按步骤、分阶段地进行，才能在较短的时间内为工程开工创造必要的条件。准备工作的基本任务是深入了解施工的开工条件，根据工程的特点、进度要求，合理安排施工力量，从人力、物资、技术和施工组织等方面为工程施工创造一切必要的开工条件。

施工组织准备工作是前期准备工作的重要内容，其主要任务是组建施工项目经理部、组建施工队伍等。

①组建项目经理部。项目经理部是具体实施施工现场协调、管理的一次性临时组织机构，项目经理部的协调、指挥、技术指导等能力直接影响工程施工的各个方面。因此，项目经理部的设置，应本着精干高效、业务熟练，具有一定的施工管理经验的原则配置人员（含技术方面的人员）。

②组建施工队伍。根据工程进度需要，对先开工的工程要选择确定施工队伍（含专业施工队伍），并签订劳务承包合同或专业承包合同。根据施工队伍担负工程的具体情况，结合施工队伍的特点、技术装备情况、技术熟练程度、施工能力等方面，进行技术培训和相关的施工图、施工技术规范的学习等。

（2）技术准备

签订的施工承包合同、施工技术规范和设计文件是工程施工最重要的依据，因此技术人员要熟悉相关的施工技术规范，核对设计文件和了解合同条款，其目的有：

①掌握工程的全貌，熟悉施工图纸、技术资料和合同条款，形成对所承包工程整体、全面的掌控。

②找出设计图纸中存在的问题，并向业主和设计单位提出。现场核对时，如发现设计有错误或不合理之处，应提出修改意见并上报。

③根据设计图纸和工程现场的一些情况，初步提出施工场地规划（预制厂、库房、工区划分、临时便道、施工队驻地等），也可以设计几种方案。结合签订的施工承包合同条款、技术规范，比选一些重要工程的施工方法和措施。

④详细调查工程施工现场情况。调查的内容主要有：工程所在地的地形、地貌、地质、水文、气候条件；施工场地的水源、电源及地方材料、生活物资供应状况；施工期间可供利用的房屋数量；当地劳动力资源、运输条件和运输工具；当地民俗、民风、生活习惯等。

⑤编制实施性施工组织设计。根据施工技术规范、施工图设计文件、合同条款及详细的工程现场情况，编制实施性施工组织设计。实施性施工组织设计是指导施工的重要技术文件。公路工程施工是野外作业，其产品为线性构造物，跨越地区广，各地自然地理状况和施工条件差异很大，不可能采用一种固定的、一成不变的施工方案和施工方法，每项工程的施工都需要通过深入细致地分析、讨论、研究，结合施工经验，比选和确定科学、合理的施工方案及施工组织方法，因此，必须认真做好实施性施工组织设计的编制。

（3）施工现场条件准备

经过现场核对后，依据设计文件和实施性施工组织设计，认真做好施工现场的准备工作。

①核对落实合同条款中业主提供的现场条件。内容主要包括：征用土地（含施工临时用地）、施工红线内的建筑物、地下及架空的障碍物的拆迁和青苗树木补偿工作；业主提供的出入施工现场的通道；设计单位的设计交底工作；业主提供的“三通一平”等。

②施工现场搭建、租赁临时生产及生活设施。内容主要包括：修建红线内的施工便道、便桥，搭盖工棚；根据施工组织设计修建预制场、机修厂地、沥青拌和基地、混凝土搅拌站等大型临时设施（先期开工必需的）；临时供电、供水的安装及架设。

③技术准备工作。测量工作：可靠、准确的施工测量是施工的重要保障，根据设计资料、交桩记录，工程测量人员要实施的测量内容主要有导线的复测与加密、水准点的复测与增设、与相邻施工单位的联测、中线的复测等。试验工作：要筹建工地实验室，经验收合格后进行前期开工工程相关试验，为施工提供可靠的依据和质量保证。主要包括建材试验、土击实试验、砂浆及混凝土配合比试验等。确定落实先开工工区的施工方案以及相应的施工员、技术负责人，相应的施工队伍、建筑材料、机械设备、机具等。

④先开工项目需要的人员、机具、设备、材料陆续进场。施工准备工作基本就绪后，即可组建施工机构，集结施工队伍，运送材料、机具。当施工队伍进场后，应及时做好开工前的思想政治动员、技术学习和安全教育工作。机具、物资进场后，要按计划存放和妥善保管。

⑤提出开工报告。按照施工承包合同的要求，准备工作完成后，达到开工条件，就向施工监理方提出开工报告。开工报告必须按规定的格式实事求是地填写，待监理方核实后签发开工令。

3）公路工程施工

公路工程施工过程需花费大量人力、物力、财力，业主投资的主要费用花费在工程施工上。公路施工是一项复杂的系统工程，必须科学、合理地组织，建立正常、顺畅的施工秩序，有效地使用劳动力、材料、机具、资金等，尽量减少不必要的窝工、返工。施工中既要协调好工程质量、施工进度和费用三方面的相互关系，又要尽量减少破坏、避免环境污染，安全生产，确保优质、高效、低耗、安全地全面完成施工任务。在工程施工环节中，施工单位项目经理部要与很多单位、部门协调，为保证工程的顺利施工应处理好相互之间的关系。

在施工准备工作完成、提交开工报告之后，才能按批准的日期开始正式施工（在监理工程师的许可下，部分工程可以提前开工）。施工应严格按照施工图、相关的施工技术规范要求施工，根据实际情况，如需工程施工变更，填写好变更申请（理由要充分）按照合同要求上报审批。

4）公路工程交（竣）工验收

公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交（竣）工验收的依据包括：

①批准的工程可行性研究报告；

②批准的工程初步设计、施工图设计及变更设计文件；

③批准的招标文件及合同文件；

④行政主管部门的有关批复、批示文件；

⑤交通运输部颁布的公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。

（1）交工验收

交工验收是指检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交进行下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。交工验收由项目法人（建设单位）负责。

公路工程（合同段）进行交工验收应具备以下条件：

①合同约定的各项内容已完成；

②施工单位按交通运输部制定的《公路工程质量检验评定标准》及相关规定的要求对工程质量自检合格；

③监理工程师对工程质量的评定合格；

④质量监督机构按交通运输部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量进行检测（必要时可委托有相应资质的检测机构承担检测任务），并出具检测意见；

⑤交工文件已按交通运输部规定的内容编制完成；

⑥施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。

公路工程合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人（建设单位）提出申请，项目法人（建设单位）应及时组织对该合同段进行交工验收。(www.xing528.com)

交工验收的主要工作内容是：

①检查合同执行情况；

②检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；

③检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料；

④检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告；

⑤核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致；

⑥对合同是否全面执行、工程质量是否合格做出结论，按交通运输主管部门规定的格式签署合同段交工验收证书；

⑦按交通运输部规定的办法对设计单位、监理单位、施工单位的工作进行初步评价。

项目法人（建设单位）负责组织公路工程各合同段的设计、监理、施工等单位参加交工验收。拟交付使用的工程，应邀请运营、养护管理单位参加。

参加交工验收单位的主要职责是：

①项目法人（建设单位）负责组织各合同段参建单位完成交工验收工作的各项内容，总结合同执行过程中的经验，对工程质量是否合格做出结论。

②设计单位负责检查已完成的工程是否与设计相符，是否满足设计要求。

③监理单位负责完成监理资料的汇总、整理，协助项目法人检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，科学公正地对工程质量进行评定。

④施工单位负责提交交工资料，完成交工验收准备工作。

⑤项目法人（建设单位）组织监理单位按《公路工程质量检验评定标准》的要求对各合同段的工程质量进行评定。

⑥监理单位根据独立抽检资料对工程质量进行评定，当监理单位按规定完成的独立抽检资料不能满足评定要求时，可以采用经监理单位确认的施工自检资料。

工程质量等级评定分为合格和不合格。分项工程、分部工程、单位工程质量评定应符合《公路工程质量检验评定标准》的规定。

（2）竣工验收

竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。竣工验收由交通主管部门按项目管理权限负责。交通运输部负责国家级、部级重点公路工程项目中100 km以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作；其他公路工程建设项目，由省交通主管部门负责竣工验收工作。

公路工程进行竣工验收应具备以下条件：

①通车试运营两年后；

②交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人（建设单位）验收合格；

③工程决算已按交通运输部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；

④竣工文件已按交通运输部规定的内容完成；

⑤对需要进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；

⑥各参建单位已按交通运输部规定的内容完成各自的工作报告；

⑦质量监督机构已按交通运输部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。

公路工程符合竣工验收条件后，项目法人（建设单位）应按照项目管理权限及时间要求向交通主管部门申请验收。

竣工验收的主要工作内容是：

①成立竣工验收委员会；

②听取项目法人、设计单位、施工单位、监理单位的工作报告；

③听取质量监督机构的工作报告及工程质量鉴定报告；

④检查工程实体质量，审查有关资料；

⑤按交通运输部规定的办法对工程质量进行评分，并确定工程质量等级；

⑥按交通运输部规定的办法对参建单位进行综合评价；

⑦对建设项目进行综合评价；

⑧形成并通过竣工验收鉴定书。

竣工验收委员会由交通主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。大中型项目及技术复杂工程，应邀请有关专家参加。

项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、接管养护等单位参加竣工验收工作。

竣工验收委员会负责对工程实体质量及建设情况进行全面检查。按交通运输部规定的办法对工程质量进行评分，对各参建单位进行综合评价，对建设项目进行综合评价，确定工程质量和建设项目等级，形成工程竣工验收鉴定书。

（3）技术总结

交（竣）工验收通过后，施工单位应认真做好工程施工的技术总结，以利于不断提高施工技术、管理水平。对于施工中采用的新技术和重大技术革新项目，以及施工组织、技术管理、工程质量、安全工作等方面的成绩，应进行专题总结并予以推广应用。

（4）建立技术档案

技术档案包括设计文件、施工图表、原始记录、竣工文件、验收资料、专题施工技术总结等。在工程交（竣）工验收后，由施工单位汇集整理、装订成册，按管理等级建档保存，以备今后查用。