五峰县飞地经济实践助发展

为了彻底突破工业建设瓶颈，全面均衡发展五峰老区经济，“他山之石，可以攻玉”，在省市领导的重视和支持下，五峰与枝江达成深度合作，以枝江市白洋镇辟建的飞地经济——五峰民族工业园区为平台，历经十年的不断建设和发展，丰富和积累了可资借鉴的“五峰飞地经济”的实践经验。

创新驱动，打造产业发展新平台 围绕四大产业，促进产业聚集，打造产业服务平台：

珠宝产业。“无中生有”设立三峡国际珠宝博艺园，组建国有平台公司长珠公司，负责园区的招商、运行和管理，走工旅融合发展之路。截至2018年，珠宝检测中心、贵金属表面处理中心、报关物流中心、跨境电商服务平台等产业配套设施先后引进建成并投入使用，珠宝产业生态逐步形成。园区先后被纳入湖北省重点建设项目和宜昌市文化创意产业重点支持项目，荣获“湖北省文化产业示范区”称号。

军民融合产业。为了转型发展，按照“军民融合、优势互补、资源共享、互利合作、共同发展”原则，积极谋划军民融合产业项目在园区落户。经与多家军工企业接洽，最终与四川航天工业集团合作成立四川航天湖北五峰军民融合产业园，园区规划1000亩，一期项目用地344亩，正在建设之中。湖北睿赛、三江新能源、湖北润烨等项目已签约落户并启动建设。四川航天职业技术学院五峰分院等项目也将陆续落户。

磨料磨具产业。园区成立磨料磨具孵化器运营管理公司，专业负责园区的产业孵化、招商和物业管理。明确以“互联网+”为特点，以龙头企业湖北重泰研磨工具有限公司为核心引进磨料磨具上下游企业。截至2018年，五峰磨料磨具科技孵化器已成功申报成为宜昌市科技孵化器，正在申报省级专业孵化器，最终建成国家级专业孵化器，培育壮大磨料磨具产业。

总部大楼。在宜昌市中心城区沿江大道黄金地段建设企业总部——宜昌长乐大厦，项目总投资2.8亿元，兴建3万平方米甲级写字楼及配套商务酒店。项目于2019年9月开工建设，建成后可为入园企业提供展示形象、对接市场、引进人才搭建平台，为有效链接、整合凝聚县内外优势资源发挥巨大作用。

协调发展，探索两地共建模式 行政环境协调。五峰与枝江市按照“合作共建、封闭运行、利益分享、共同发展”模式建设园区。职能划分上，确定枝江除工商注册、税收、国土、房产办证四项以外的其他职能整体托管给五峰自治县。在税收上，园区内实现的各项税收及附加按枝江市30%，五峰70%的比例分成。在工作机制上，枝江市政府协调办公室明确专人，负责园区与枝江市各职能部门、镇村之间的协调工作。六七年来，工作体制不断磨合，运行顺畅。(www.xing528.com)

政商关系协调。构建“清.亲”政商环境，实行项目及企业“首席服务员”制度，提供“清单式”“一站式”服务，限时办理各项审批，对重点项目专班协调，跟踪服务。按照“生态、绿色”的发展理念，园区严格组织入园项目环评，认真开展项目环境评价影响，组织专家评审提出环境治理措施。严格按照新环保法，“三同时”及“四部令”的有关要求，严把建设项目验收关和运行关。对投产项目适时监控，实时监控检测，对发现的环保问题从严整改。

合作共享，三个融合谱写新篇章 “五峰身处大山，但我们的心胸决不能被大山所阻隔。”县委、县政府对园区提出“全面融入宜昌，主动对接武汉，大胆借力沿海，阔步走向世界”的要求。按照“区域融合、产业融合、产城融合”的理念，优化产业布局，提升发展质效，推进园区步入特色化、集群化、品牌化的发展快车道。

区域融合。主动与枝江市、宜昌高新区在空间布局、产业集群、招商引资、基础设施、优惠政策等方面进行对接，将县内武陵山产业发展基金、民贸贴息等民族政策、IPO绿色通道政策延伸到园区，积极推进县内外联动发展。

产业融合。围绕重点企业，不断提升园区企业科技创新意识、精品名牌意识，支持省级产业研发中心建设，推动高新技术成果转化，全力打造产业集群。

产城融合。按照“科创小镇”和“异地搬迁小镇”要求，将产业发展与配套设施建设相统一，推动产城共融、产城一体协同发展。启动集商业、居住、教育、办公、综合服务为一体的长乐小区建设，完成棚户区改造一期工程、中心广场项目建设，启动幼儿园、小学、职业培训中心建设，不断完善和提升园区综合服务功能。

在加快发展“飞地经济”同时，五峰坚持县内县外“两手抓”，县内依托湖北五峰工业园区，在焦家湾、铁屋冲等地实施“开山平地”工程，扩充园区容量。大力发展特色农副产品加工、旅游产品开发等低碳产业和劳动密集型产业。实施优势企业倍增工程、中小企业成长工程，鼓励企业自主创新，争创精品名牌，增强市场竞争力。采花茶业、亚泰化工、骏王集团、山山林业、新桥食品、赤诚生物等一批规模企业迅速壮大。形成内外呼应，双翼齐飞的工业经济发展格局。