五峰县老区发展史：打造飞地经济

五峰全境皆山，土地资源紧缺，区位条件落后，县内发展工业存在先天短板，加之2010年被纳入国家重点生态功能区名录，列为三峡库区水土保持生态功能区，属于国家限制开发区域，政策限制和交通区域落后成为贫困县发展经济的瓶颈之一。五峰不具备区域优势，引进外地企业很困难，若要壮大县域经济，必须另辟新径。

跳出山门建“飞地” 领导重视催生“飞地”经济。2009年5月，时任湖北省省长李鸿忠到五峰考察，在谈到五峰工业发展问题时他说：“你们五峰的工业布局问题，我看按照宜昌市提出的发展‘飞地’经济的思路来搞。”次年5月，省政府专题会议同意五峰兴建“飞地”工业园。

围绕破解工业发展难题，五峰确立“内外两手抓”的总体思路，县内重点发展以农产品加工为主的低碳工业，带动特色产业发展促进农民增收。现已培育壮大采花茶业、赤诚生物、新桥蔬菜等一批骨干企业。2011 年，全国第三家也是唯一的县级“国家非木生物产业基地”落户五峰。同时，走出县境大力发展“飞地工业”。五峰抢抓省市开发长江经济带、打造万亿经济走廊的重大机遇，在宜昌高新区白洋园区，与枝江市合作共建“五峰民族工业园”。随后省政府批准为省级工业园区。

运行到2019年，五峰民族工业园以“生态、绿色、智慧”和产城共融理念建设及配套完善基础设施，以“珠宝首饰、装备制造（磨料磨具）、新材料”三个重点产业为核心，以孵化项目、厂房租用、合资经营、设备共享等方式吸引配套产业集聚，构建产业链条和发展平台。宜昌协诚贵金属铸造公司通过一个龙头多点带动，实现共赢。

栽下梧桐树，引得凤凰来。宜昌誉发、博菲尔、瑞隆3家珠宝企业先后入驻园区。飞地模式的思路创新撬开了五峰“工业强县”之门，将“五大发展理念”融入园区及企业发展，以创新、科技、文化驱动企业可持续发展，引导企业内涵式增长等战略发展思维，更为园区带来了勃勃生机。

“工业短板”逼出来的飞地经济 到2011年底，五峰全县工业生产总值不足30亿元，规模以上工企仅14家，其企业累计增加值7.3亿元，工业经济总量和质量均处于全省落后水平。

五峰经过多次考察洽谈，决定与枝江市在白洋镇合作共建五峰民族工业园，跳出五峰发展“飞地经济”，做到既要保住“绿水青山”，又要挣下“金山银山”。枝江白洋镇，地处宜昌国家高新技术开发区，毗邻长江宜昌云池深水港、三峡机场、沪渝高速等交通要道，集海、陆、空交通优势于一体，机场、码头、铁路、高速公路环绕四周，是宜昌市沿江经济产业带的重要组成部分。2010年3月，五峰领导决策者们将目光投向这块风水宝地。经过多方考察调研论证，县委、县政府决定在白洋镇与枝江市合作共建五峰民族工业园，“借船出海”，培植五峰工业经济发展的重要增长极。6月17日，五峰党政代表团与枝江市委、市人大、市政府、市政协主要领导就工业园建设深入探讨，五峰提出合作框架建议。随后，枝江市委市政府多次讨论与五峰的合作事宜；12月30日，枝江市人大常委会决定枝江与五峰合作共建五峰民族工业园。2011年1月7日，五峰自治县政府与枝江市政府签订《合作共建五峰民族工业园协议书》；1月18日，五峰人大常委会通过两地共建五峰民族工业园的决议，五峰民族工业园应运而生。并成立工业园区管理委员会，明确两名县级领导负责园区建设，根据需要组建了园区经济发展局、招商局等部门。(www.xing528.com)

是年9月，五峰民族工业园一期工程正式签约并隆重开工建设。首个招商项目——湖北中益红旗特种线缆公司落户园区，该公司拥有一流的生产设备和先进的检测设备，产品畅销国内外多个城市，在消费市场享有盛誉。仅一年，该项目建成投产，年实现销售收入10500万元。

次年8月6日，工业园区内人山人海，由湖北利时实业有限公司投资兴建的三峡国际珠宝博艺园奠基。省委常委、宜昌市委书记黄楚平，市长李乐成出席仪式。这是五峰有史以来引进的最大项目。项目占地1000亩，总投资40亿元，将建成全球最大的国际珠宝加工基地。该项目启动实施年内完成一期厂房、职工宿舍、办公楼、活动中心、食堂等主体工程建设，春节前后招聘培训员工。2013年4月一期工程试生产，7月实现产值过亿元，出口创汇450万美元。到年底，完成投资11亿元，招聘培训员工近3000人，实现产值6亿元，贸易出口额8000万元。书写五峰工业发展史的“深圳速度”。年内，公司与中国地质大学（武汉）珠宝学院签订珠宝产业发展战略合作协议，在产品检测、技术研发、成果转化等方面开展广泛合作，以推动园区招商、提升企业形象。

是年12月，由湖北五洋新型建材有限公司投资建设的铝塑复合板新型材料项目入驻园区。2013年初开始主体工程建设，7月试生产，实现当年开工、当年建成、当年投产的目标。自2011年启动园区建设到2013年底，五峰民族工业园签约项目10个，协议投资总额54亿元以上，建成后可实现销售收入128亿元以上，上缴税收5.8亿元以上。

2012年6月，省政府正式批准筹建省级五峰民族工业园，位于宜昌沿江经济带、地处宜昌高新区白洋工业园区核心区域

五峰民族工业园划总面积8.71平方公里，其中工业用地5平方公里。五峰精心谋划、高点定位园区发展，努力把园区建成五峰的产业发展高地、承接转移平台和对外开放窗口。为把工业园建设成为产业布局合理、功能配套齐全、生态环境宜人的现代工业小镇、民族工业新城，园区大力引进科技含量高、带动能力强、税收强度大、产业链接长的清洁环保型项目。发展目标：在两到三年里，园区建成面积5平方公里，引进项目50个，完成投资50亿元以上，实现年产能100亿元以上；五到十年，入园企业80—100家，年实现产值300亿元，创造税收12亿元以上，将园区建成五峰经济社会发展的核心增长极。截至2018年，园区签约项目44个，引进企业32家，协议投资总额97.1亿元。累计实现固定资产投资50.28亿元，工业总产值45.73亿元，税收1.24亿元，出口创汇1943万美元。累计完成基础设施项目投资11亿元，高标准建设市政主干道3条10.4公里，建成日供水1.5万吨水厂1座，建成公租房2148套，南园区电力设施、天然气站等配套设施不断完善。园区幼儿园、小学及职业教育学校即将启动建设。

五峰民族工业园在着重招商引资的同时，注重更新观念，引入BT、BOT模式，采取政府投入与社会投资相结合的方式，多渠道筹措资金，大力加强基础设施建设。园区征地拆迁安置，水、电、路等配套建设项目快速推进，发展环境不断完善。招商引资和基础设施建设“双轮驱动”，牵引园区步入科学发展快车道。