革命老区五峰县农村改革的历史突破

1981年，县委贯彻落实中央《关于加快农业发展若干问题的决定》等两个重要文件，及时统一各级干部对农业的认识，开展调查研究，大胆试点，拉开全县新时期农村改革的序幕。通过实行多种形式的联产承包责任制和搞活农村的各项经济政策，农业生产迅速发展，全县农村改革取得历史性突破。

农田基本建设 自1981年起，以坡改梯为主的农田基建改变集体会战的做法，连片工程由村统一施工，零星田块户自为战，由国家每亩补助材料费30元。1982年全县4000多农户在责任地上打垱造田1800多亩。截至1985年，全县坡改梯7.9万亩，筑茶梯1.33万亩，平整土地1.34万亩，治理冷浸田1.53万亩、冬泡田0.71万亩，分别占应治理的51%和57.5%；全县挖凿排洪沟351条、22.1万米，共有1.4万亩农田受益，疏通天坑850个，受益1.94万亩； 筑河堤12处、3.4万米；维修堤垱23处、1.8万米，保田1.9万亩。到1985年，全县整修新开引水渠204条、216.8万米，引水量达1360万立方米。全县农田水利基本建设累计投资1004万元，其中国家补助792万元；投工4806万个，完成土方4040万立方米、石方2184万立方米、混凝土1.63万立方米；全县旱田保收面积9万亩，排洪面积3.04万亩，有效灌溉面积2.12万亩。

生产责任制 1979年初，县委着手纠正农村工作中的“左”倾错误。同年4月，升子坪公社党委书记孔凡靖带领一班人，冲破“左”的思想束缚，敢冒风险，在宜昌地区率先试行“包产到户，联户计酬”的农业生产责任制。责任制保证了农民生产经营上的自主权，克服平均主义和吃“大锅饭”的弊端，受到农民普遍欢迎。1980年春，县委召开农村试点工作座谈会，交流试点经验，大胆探索，在农村逐步推行包工到组、包产到户等各种形式的生产责任制。10月，贯彻中央75号文件，在全县普遍试行农业生产责任制，破除 “大锅饭”和“平均主义”。年底，全县有400多个生产队由评工分、定额管理转为包工包产、联产计酬； 907个生产队转为专业承包、联产计酬，占全县生产队总数的52.6%。有1020个生产队改进社员口粮分配办法，实行“老小病残依人定量，劳力按劳分配”。同时，落实社员“两地一山”（自留地、饲料地、自留山）政策。(www.xing528.com)

1981年2月到8月，在取得试点经验基础上，县委先后制定《进一步加强和完善农业生产责任制的意见》《五峰县人民公社专业承包联产计酬责任制实施细则》和《“统一经营、联产到劳”农业生产责任制的实施办法》，县内农业生产责任制由联产到组发展为联产到劳，由部分联产发展为全部联产。并推行和组织各种形式的专业队、专业组、专业户、专业工，按专业承包、联产计酬，时称“四专一联”责任制。贯彻中发〔1981〕13号文件，调整农业内部结构，实行多种经营。全县建用材林基地90万亩、生漆基地8.4万亩、茶叶基地4.7万亩。大力发展白肋烟、桑蚕和其他土特产品经济作物，当年仅白肋烟、油茶籽使全县农民人均增收10元。1982年稳定和完善农业生产责任制，发展多种经营，扶持专业户、重点户204户，组织多种形式经济联合体，鼓励社员利用房前屋后和闲散地辟建小漆园、小桑园、小药园、小竹园、小茶园（“五小园”），在全县开展“人均收入300元的公社、400元的大队、500元的生产队”竞赛活动，极大地调动起农民的生产积极性。

贯彻中央〔1983〕1号文件精神，在稳定完善家庭联产承包责任制基础上，重点抓签订承包合同，发展“两户一联”。1984年，重点抓调整产品结构，延长土地承包期，发展商品生产和支持专业户，使集约化经营、开发性生产变为群众的自发行动。全县各类专业户2000多户，占总农户的4.5%，多种经营产值占农业总产值的65%。1987年，全县965个大队实行大包干，其余大队实行联产到劳，包干分配。1.7万多户兴建“五小园”、3.6万余亩，涌现各种专业户1376户、重点户8337个、经济联合体760多个，全县农民生产自主性增强，人均收入增加，生活水平明显提高。