1931年2月10日，五峰县党政机关由湾潭迁入城关之后，即抓紧区、乡政权的扩建工作。为了加快发展和巩固根据地，红六军从部队抽调熊廷栋、王再生、刘月东、平定国、覃章元等一批具备地方工作经验的红军骨干充实到中共五峰县委、县苏维埃政府，帮助做好苏区工作。2月中下旬，城关区、白鹿庄区、白溢区、采花区、红渔坪区的区、乡苏维埃政府相继建立，湾潭、蒿坪两区在原有的区苏维埃政府的基础上，又增建了乡苏维埃政府。全县各地迅速掀起了以土地革命运动为中心的新的革命高潮，五峰苏区的各项革命斗争和建设进入一个新的历史阶段。
为了贯彻党的土地革命的方针政策，加强党对土地革命运动的领导，中共五峰县委于2月23日至26日，在城关五峰书院召开了全县党员代表大会。到会的党政军、群组织的党员代表共计40余人。
湘鄂边特委书记周小康及红六军政治部代表参加会议。会议的主要内容是：（一）成立新的县委领导机构，加强党对各级政府和群团组织的领导；（二）宣传党的“十大纲领”，贯彻党的土地革命的方针政策，研究开展土地革命的步骤和作法；（三）研究扩大红军和加强地方武装建设等系列问题；（四）关于镇压和肃清反革命的问题。周小康在党代会上强调了“肃反”的重要性，指示县里要成立专门的“肃反”机构打击反革命分子、不良分子和各种可疑分子，巩固和保卫五峰苏区的革命政权。全县党员代表会议，选举产生了新的中共五峰县委领导班子，易发琛任县委书记，郭宏春任副书记，熊廷栋、刘明文、张德宪、施大发和罗革任委员，县委委员由原来的5人增至7人。(www.xing528.com)
与此同时，县苏维埃代表大会也在五峰书院召开，到会代表60余人（含党代表）。会议除增补熊廷栋为县苏维埃政府副主席以外，把重点放在研究土地革命和“肃反”问题上。关于土地分配，代表大会决定各区首先定一个乡试点；关于“肃反”，会议决定成立县肃反委员会，由熊廷栋兼任委员长，同时决定在区、乡两级苏维埃政府相应增设肃反委员。由于大会受到当时“左”倾教条主义错误的影响，不少代表尚未认识到“左”倾教条主义错误对革命的危害性，在“肃反”思想影响下，五峰苏区相继出现错捕错杀的反常情况。
两个全县性代表大会闭幕后，大部分与会代表前往各区、乡，以县苏维埃代表的身份指导基层土改、“肃反”和其他工作。代表们在加强各级党政机关建设、监督各级政府工作，在宣传“十大纲领”、推动土地革命运动的深入进行和加强对区、乡农民武装组织的指导工作，在打击土豪劣绅、镇压反革命分子等方面，均发挥了积极的作用。 2月底，全县的土地革命运动全面展开。
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