为了彻底消灭共产党，1928年2月，国民党二届四中全会通过《制止共党阴谋案》，称“凡经审察确为属于共党之理论方法机关运动者，均应积极铲除，或预为防范”。国民党政府在军事上、政治上对共产党领导的革命人民进行疯狂镇压，在经济上也变本加厉地进行盘剥。五峰地方反动势力对参加过农会的人施以“罚款”“赔款”等惩罚，强迫农民出让土地，强行霸占民田、民房，致使许多农民倾家荡产，无以为生。花样百出的苛捐杂税多如牛毛，“各地均有月捐、田亩捐、团防枪捐、冬防捐、清乡捐、门牌捐等”。
面临如此严峻形势，共产党员罗革和丈夫从汉中迁入五峰城关安家落户，以教书和做小生意为掩护，与大革命时期的党员唐清和、郭宏春以及打入县警备大队当差的田三宝、升子坪团防教练唐笃实等人取得联系，秘密进行地下革命活动。
1928年7月，贺龙指派早年曾在渔洋关做过生意的红军党员谷习之及红军干部陈汉州、樊金池三人，以军火商贩和生意人的身份潜入渔洋关，与国民党驻渔洋关军队的地下党取得联系，秘密建立地下军火转运站，筹措弹药，发展地下党组织。不久，商人王占文的“积安栈”、龙海门的“乘龙烟馆”及镇郊小河农民曾启瑞家，都发展为地下军火转运站和地下党组织秘密联络点。军火转运站站长陈汉州，以“乘龙烟馆”合股人身份为掩护进行工作。鄂西特委书记周逸群在给中央的信中指出，渔洋关地下军火转运站“在五峰行动有报告，已与老贺（龙）代表接到头……”渔洋关地下军火转运站，成为鄂西红军转运军火的重要通道和工农红军与地方党组织重要的秘密联络点。(www.xing528.com)
中共五峰县地方执委会遭敌破坏之后，没有公开的党组织，是宜昌中心县委所属九县中唯一没有公开恢复党组织的县。1928年底，中共湘鄂西前敌委会成立后，加强了对五峰党组织的领导，城关、渔洋关和湾潭等地的党组织活动更加频繁。在中共鄂西特委和中共湘鄂西前委直接领导下，罗革、唐笃实、唐清和、田三宝等五峰的中共党员，在全县各乡村宣传发动，发展党员和农民协会会员，为党组织在五峰的恢复发展和开展武装斗争，形成牢固的组织保障。
1928年夏，中共湘鄂西前委派遣陈寿山到五峰、长阳指导工作。在陈寿山帮助下，五峰党组织得到迅速恢复和发展。9月，中共长阳县委指派地下党员江山到蒿坪区秘密发展党员。入赘蒿坪区的黄道荣在其姑父江山的帮助下，加入共产党，成为党组织在蒿坪的秘密联络人。黄道荣很快发展下线刘相堂，经常以民间节日为掩护，组织进步青年到家中聚会，并对大家进行党的宣传和教育，借以扩大和发展党组织，组织地下武装斗争，相继有张柏鹏、许银州、赵定堂、孙务之等一批进步青年入党。不久，李凤春（黄道荣之妻）、裴新章、白家云、朱化明、张柏斗、赵芳阶、张朝明、吴厚成等一批进步青年相继入党。10月，中共长阳县委决定成立“蒿坪党支部”（初为党小组），张柏鹏任党支部书记（初为党小组长）。党组织的活动，从不定期到固定每十天进行一次。
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