公路工程施工合同简介工程合同管理

公路工程施工合同，是指包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护、监控、通信、收费、绿化、服务、管理等公路附属设施的新建、改建与安装工程等的施工合同；是发包人和承包人为了完成特定的公路工程建设项目或公路工程建设项目中某项任务而签署的、旨在明确双方权利和义务的协议。

1.公路工程施工合同的特点

公路建设项目线路长、工程量大，建设规模大、投资金额高、涉及面宽，环境条件复杂且差异大、隐含的风险多而且大，对区域的经济和社会影响深远，决定了公路工程施工合同的特点。只有了解这些特点，才能在合同订立和履行中体现合同管理的最佳理念，减少合同争议、减少合同索赔，确保公路建设项目顺利而高效地建成。

公路工程施工合同主要有以下特点。

（1）合同订立以工程项目的批准为前提

（2）合同当事人必须具备法定的资格

公路建设实行市场准入管理制度。公路建设项目法人和从事公路建设的施工单位进入公路建设市场，必须符合交通部制定的公路建设市场准入规定。

（3）合同订立特别强调合法性

合同的合法性主要指合同当事人的合法性、合同标的的合法性、合同订立条件的合法性以及合同内容的合法性。

公路工程施工合同标的物是公路，但公路的建设必须执行公路基本建设程序，否则，就不是合法的项目。公路建设的基本建设程序有10 步，只有完成了前6 道程序的项目才是合法的招标项目，才是合法的标的。公路工程项目的建设程序如下：

①根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；

②根据批准的项目建设书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

③根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

④根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

⑤根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；

⑥根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；

⑦根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；

⑧根据批准的项目开工报告，组织项目实施；

⑨项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；

⑩竣工验收合格后，组织项目后评价。

（4）合同文本的强制性

交通部规定二级以上的高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须强制性使用公路工程国内招标文件范本。而公路工程施工合同文本是公路工程招标文件中密不可分的一部分，所以也就意味着必须在二级以上的高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目中强制性使用公路工程合同范本。

（5）合同金额高

公路工程建设项目投资巨大是公路工程合同不同于建筑工程合同的一个明显的特点。公路工程建设合同的价格基本上是几千万、上亿元。国家规定施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不小于10km，路面工程一般应不少于15km。其他等级公路标段的工作量一般应不少于5000万元，可见，公路工程合同金额非常大。

（6）合同履行期限长

由于公路工程一般都比较大，短则几公里、几十公里，长则数百公里，建设时间长，多数为几年。

（7）合同环境条件变化大

施工几公里、几十公里、几百公里的公路工程，无论是其面临的工程地质水文等自然条件，还是社会经济环境，乃至风土人情都将是有差异的。有时这种差异非常大。这种差异也会给工程的施工带来不确定性，给合同的履行带来许多困难。

（8）合同风险大

由于每条公路都是距离大，全野外作业，不确定因素多，投资大，且对周边区域的经济、政治和社会生活影响都很大，所以合同存在的风险大。存在的主要风险有：出现未曾料到的恶劣工程地质和水文条件或遇到文物古迹；气象风险，公路施工在野外露天作业，气候变坏将直接影响施工质量、工期和成本；规划风险，规划调整，工程下马；投资减少的风险；经济风险；社会风险。

（9）合同条款多

因为公路工程施工合同价款高、风险大，所以，合同双方的权利义务的明细化、准确化就尤其必要。合同双方的权利义务是要靠详细的合同条款来描述的。因为，公路工程施工合同范本的通用条款达156款之多。

2.公路工程施工合同签订的依据和条件

（1）公路工程施工合同订立的依据

公路工程施工合同的订立依据主要有《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》等有关法律法规以及相关的部门规章和行业规定；二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道工程建设项目还必须强制性地执行交通部颁布的、包含有合同文本的《公路工程国内招标文件范本》。

（2）公路工程施工合同订立的条件

①初步设计文件已被批准；

②项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求；

③建设资金已经落实；

④有满足施工需要的设计文件和有关资料；

⑤通过招标确定承包人的工程，中标通知书已经签发；

⑥承包人进场作业的条件已经具备。(www.xing528.com)

3.公路工程施工合同的范本

公路工程施工合同条件是在FIDIC土木工程施工合同条件的基础上，结合我国社会、经济及法律环境以及公路工程建设管理实践的基础上编写而成的，既体现了国际惯例，又结合了我国国情，严密的合同条款和多样的公路工程有机交融，实现了规范性和实用性的统一，具有很好的适用性和很强的可操作性。

《公路工程施工合同范本》由合同协议书、合同通用条款和合同专用条款构成。合同通用条款分为26部分、73条。合同专用条件是针对合同标的，即具体的公路工程项目的约定，是合同通用条件中没有规定，但约定要在专用条件中具体明确的内容，包括工程项目的具体信息和数据以及合同双方在这个具体工程项目上的特定的权利和义务。合同没有通用条款，合同双方的权利和义务就无法分配；没有专用条款，合同双方的权利义务就无法体现。一个完整的公路工程施工合同文件由以下10个部分构成：

（1）合同协议书；

（2）合同通用条款；

（3）合同专用条款；

（4）项目经理委任书；

（5）如果是联合投标的，还有联合体协议书；

（6）中标通知书；

（7）投标书及其附录；

（8）设计图纸；

（9）工程量清单；

（10）技术规范。

4.公路工程施工合同的主要内容

（1）一般性条款

主要包括合同文本中的名词定义及解释，合同文件的组成和优先顺序，履约期间的通知形式与发往地址，监理工程师及监理工程师代表。组成公路工程施工合同的多个文件的优先次序如下：

①合同协议书及附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；

②中标通知书；

③投标书和投标书附录；

④合同专用条款及数据表（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；

⑤合同通用条款；

⑥技术规范（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；

⑦图纸（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；

⑧标价的工程量清单；

⑨投标书附表。

在本合同专用条款中可能规定的构成合同组成部分的其他文件。

（2）法律性条款

包括合同适用法律，合同的争议、仲裁和工程师的裁决，合同完备性的确认，承包人的一般责任，转让与分包，开工与延误，工程暂停，合同的解除，保险，事故报告，文物，防止行贿等。

（3）商务条款

包括担保，支付证书，暂定金额，业主风险，承包人违约，业主违约，索赔程序，保留金，物价与政策法规导致费用变更。

（4）技术条款

包括对现场条件的确认，图纸，放线要求，钻孔与勘探开挖，材料设备的检验，材料或工程设备的运输工地的照管，安全、保卫与环境保护，保持现场的清洁，进度计划，用地计划，承包人的装备、材料及临时工程。质量管理，隐蔽工程，工程变更，计量，补救措施，工程的交工与验收，缺陷责任等。

（5）权利与义务条款

包括承包人的权利与义务，业主的权利与义务，监理工程师的权利与义务。

（6）奖惩与索赔条款

（7）专用条款

公路工程施工合同的专用条款是在通用条款中明确指出要在合同专用条款中予以具体规定的数据、信息以及与工程所在地具体情况有关的规定。可以用与通用条款一样的格式，也可以采用范本中提供的专用条款数据表的形式。但无论采用哪种形式，合同专用条款的编号必须和合同通用条款相一致。

为了使合同条款中确定的或有待专用条款来约定的信息和数据简明突出，在公路工程施工合同专用条款中专门编制了专用条款数据表，用于本合同工程的信息和数据的归纳和提示。

专用条款数据表反映的信息和数据主要有：业主与监理；担保与保险；进度与用款计划的提交；开工与工期；临时用地，承包人占用临时用地的最长时间及每亩地的占用费；延期损失赔偿；工程款；工程保留金提留的总比例和按月支付的比例；合同期内的调价约定以及相应的调价公式；选定的仲裁机构；双方商定的其他内容，如承包人在现场为业主（监理）人员提供办公和生活房，工程质量的奖罚，工期提前的奖励等。

（8）合同协议书

合同协议书是整个合同文件的纲领，是合同文件中具体定义合同双方当事人（即业主与承包人）、合同标的（项目名称、标段、位置、等级、长度以及桥梁、隧道数量）；约定合同文件的构成、合同价款，合同的双方主要权利和义务、合同工期及开工的时间及合同生效条件。在合同文件中，合同协议书具有解释合同的最高优先等级。