建设工程合同管理-工程合同管理

建设工程项目是一个极为复杂的社会生产过程，它可分为可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段；有建筑、土建、水电、机械设备、通信、园林等专业设计和施工活动；需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于现代的社会化大生产和专业化分工，一个稍大的工程其参加单位就有十几个、几十个，甚至几百个，它们之间形成各种各样的经济关系。由于工程中维系这种关系的纽带是合同，所以就有各式各样的合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列合同的签订和履行过程。

在一个工程中，相关的合同可能有几份、几十份、几百份，甚至几千份，如上海地铁一号线建设就产生了三千多份合同。它们之间有十分复杂的内部联系，形成了一个复杂的合同网络。在这其中，业主和承包人是两个最主要的主体。

1.业主的生要合同关系

业主作为工程的买方，是工程的所有者，他可能是政府、企业、其他投资者，或几个企业的组合，或政府与企业的组合。他投资一个项目，通常委派一个代理人（或机构）以业主的身份进行工程项目的经营管理。

业主根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关合同的核心。要实现工程总目标，业主必须将建设工程的咨询、项目管理、勘察、设计、各专业工程施工、设备和材料供应等工作委托出去，必须与有关单位签订如下各种合同。

①项目管理合同。业主与项目管理公司签订的合同，项目管理公司负责工程的可行性研究、招标代理、设计和施工阶段项目管理工作，目前我国项目管理公司尚在发展之中，尚无项目管理合同示范文本。

②委托监理合同。即业主与监理公司签订的合同。监理公司负责工程设计监理、咨询、施工阶段监理等某一项或几项工作。

③勘察设计合同。即业主与勘察设计单位签订的合同。

④供应合同。对由业主负责提供的材料和设备，他必须与有关的材料和设备供应单位签订材料采购合同和物资设备采购合同。

⑤工程施工合同。即业主与工程承包人签订的工程施工合同。一个或几个承包人承包或分别承包土建、机械安装、电器安装、装饰、通信等工程施工。

⑥贷款合同。即业主与金融机构签订的合同。后者向业主提供资金保证，按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或BOT合同等合同。

按照工程承包方式和范围的不同，业主可能订立许多份合同。例如将工程分阶段、分专业委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将上述委托以各种形式合并，如把土建和安装委托给一个承包人，把整个设备供应委托给一个成套设备供应企业，业主还可以与一个承包人订立总包合同（交钥匙合同），由该承包人负责整个工程的设计、供应、施工，甚至管理等工作，因此不同合同的工程范围和内容会有很大区别。

2.承包人的主要合同关系

承包人通过投标与业主签订工程承包合同。工程承包合同和承包人是任何建设工程中都不可缺少的。承包人要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，并为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包人都不可能、也不必具备所有专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力，他同样必须将许多专业工作委托出去。所以承包人通常有自己复杂的合同关系。

①分包合同。对于一些大的工程，承包人常常必须与其他承包人合作才能完成总包合同责任。承包人把从业主那里承接到的工程中的某些工程或工作分包给另一承包人来完成，与他签订分包合同。承包人在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成他所分包的工程，向承包人负责，与业主无合同关系。承包人仍向业主担负全部工程责任，负责工程的管理和所属各分包商工作之间的协调，以及各分包商之间合同责任界面的划分，同时承担协调失误造成的损失，向业主承担工程风险。(www.xing528.com)

在投标书中，承包人必须附上拟定的分包商的名单，供业主审查。如果在工程施工中重新委托分包商，必须经过工程师（或业主代表）的批准。

②供应合同。承包人为采购和供应工程所必要的材料和设备，他必须与有关的材料和设备供应单位签订材料采购合同和物资设备采购合同。

③加工合同。即承包人将建筑构配件、特殊构件加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。

④运输合同。这是承包人为解决材料和设备的运输问题而与运输单位签订的合同。

⑤租赁合同。在建筑工程中承包人需要许多施工设备、周转材料、运输设备。当有些设备、周转材料在现场使用率较低，或购置需要大量资金投入而自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。

⑥保险合同。承包人按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。

⑦劳务供应合同。即承包人与劳务供应商之间签订的合同，由劳务供应商向工程提供劳务。

在实际工程中还可能有如下情况：

如果工程付款条件苛刻，要求承包人带资承包，他就必须借款，与金融单位订立借（贷）款合同；承包人有时也承担工程的设计（如设计—施工总承包），则他有时也委托设计单位，签订设计合同；设计单位、各供应单位也可能存在各种形式的分包；在许多大工程中，尤其是在业主要求全包的工程中，承包人经常是几个企业的联营体，即联营承包。联营承包已成为许多承包人经营战略之一，国内外工程中都很常见。

3.建设工程合同体系

在一个工程中，所有合同都是为了完成业主的项目目标，都必须围绕这个目标签订和实施，由于这些合同之间存在着复杂的内部联系，构成了该工程的合同网络。按照以上分析和项目任务的结构分解，可得不同层次、不同种类的合同，它们共同构成工程的合同体系（图4-1），其中，工程承包合同是最普遍、最有代表性，也是最复杂的合同类型，在工程项目的合同体系中处于主导地位，是整个项目合同管理的重点。无论是业主、监理工程师还是承包人都将它作为合同管理的主要对象。

图4-1　工程项目合同体系