工程合同管理的发展过程

合同制度在国内外有着悠久的发展历史，远在古罗马时代的奴隶社会，奴隶主买卖奴隶的契约，就是合同的一种形式。合同是伴随着人类社会经济贸易的发展而形成的商品、技术、服务的交换关系的管理制度。

合同作为一种企业之间横向联系的法律工具，是现代化大规模的商品生产和商品交换高度发展的结果。自从人类进行第三次社会大分工后，商品经济得到了飞速发展，生产的社会化程度越来越高，分工越来越细，整个社会成为一个生产协作的有机整体，不同企业都是这个有机体中的一个细胞。企业法人之间，既是竞争对象，又是相互依存的伙伴。几乎任何一件产品，企业不借助外界的协助，而单凭自身的力量完成生产的全过程，那是不可想像的。人类的宇航事业，需千百万人的科研、试验、设计、制造等合作；就建设工程来说，业主要修建一条高速铁路或公路，单凭自己的力量是无法独立完成的，因此他必须委托设计单位和施工单位进行铁路或公路的设计和施工，并且根据铁路或公路中包含的道路、桥梁、隧道、站场、房屋建筑、交通设施等不同工程的特点，委托不同的专业设计单位和施工单位；施工单位在施工中又可能将部分工程分包出去，施工中需要的预制构件可能委托给预制厂，而预制厂所需要的各种材料又得委托材料供应部门或生产厂家，等等。所以一项产品的生产过程实际上是无数企业相互协作和配合的结果，如果其中有一家单位不予协作，势必产生连锁反应，引起生产的混乱，其产品的完成亦无法实现。那么如何建立生产各方在建设过程中的有机联系，如何使一个项目的生产各方在建设过程中相互协调，配合默契，使一个复杂的大系统的运转畅通无阻，得心应手呢？在市场经济体制下一个重要的保证措施，就是依靠法律和合同制度的约束。

早期的工程比较简单，合同关系不复杂，所以合同条款也很简单。合同的作用主要体现在法律方面，人们主要将它作为一个法律问题看待，较多地从法律方面研究合同，关注合同条件在法律方面的严谨性和严密性。在我国，直到20世纪80年代中期，还没有合同文本，即便是大型工程项目的施工合同协议书内容也仅仅3～4页纸，那时对合同的研究也主要在合同法律方面。

20世纪90年代初我国逐渐出台了一些合同示范文本和管理办法，如1991年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，1993年建设部制定了《建设工程施工合同管理办法》。由于工程合同关系复杂，合同文本复杂，以及合同文本的标准化，合同的相关事务性工作越来越复杂，人们注重合同的文本管理，并开发合同的文本和相关事务性管理软件。开始注意对工程承包企业和各层次的工程管理人员加强合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育，使大家重视合同和合同管理，强化合同、合同管理和索赔意识。

随着工程项目管理研究和实践的深入，人们注重加强工程项目管理过程中合同管理的职能，将合同管理融于工程项目管理全过程中。在计算机应用方面，研究并开发了合同管理的信息系统。在许多工程项目管理组织和工程承包企业组织中，建立了工程合同管理职能机构，使合同管理专业化。合同管理学科的知识体系和理论体系逐渐形成，真正形成一门学科。

随着工程项目管理研究和应用的深入，近年来，工程合同管理的研究和应用又有许多新的内容。主要表现在如下几点。(www.xing528.com)

（1）将合同管理作为工程项目管理的主体，将合同作为工程项目运作的工具，项目组织的纽带，项目实施策略、承发包模式和管理模式、方法与程序的体现。

（2）为了实现工程项目的目标，对项目的全过程实施有效的合同管理。

（3）工程中新的融资方式、承发包模式、管理模式的应用，许多新的项目管理理念、理论和方法应用，给合同形式、内容、合同管理方法提出了许多新的问题。

（4）合同管理的集成化。