窑湾乡志：人大工作报告选辑

窑湾乡第八届人大主席团工作报告

杨本训

各位代表:

我受窑湾乡第八届人民代表大会主席团的委托,向大会报告乡人大主席团三年以来的主要工作和今后三年的主要工作任务,请审议。

三年工作的回顾

1997年2月窑湾乡第八届人民代表大会第一次会议闭会以来,乡人大主席团在乡党委的正确领导下,在西陵区人大常委会热情指导和关怀下,在全乡人民代表的共同努力和大力支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大及十五届三中、四中全会精神,遵照《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》,积极地履行宪法和法律赋予乡镇人大主席团的各项职权,结合本乡实际,切实加强自身建设,依法行使监督职能,密切联系人大代表,加强基层社会主义民主与法制建设,围绕经济建设中心,帮助推进政府的各项工作,为确保全乡改革开放和两个文明建设健康发展做出了积极贡献。

一、强化监督职能,促进经济和社会全面发展

第一,认真履行宪法和法律赋予地方权力机关的职责,充分发挥乡人大的职能作用,依照法律法规加强政府监督,推动政府工作,是人大工作的重点。三年来,先后召开了四次人民代表大会,听取和审议了政府工作报告,做出了相关决议,及时选举了乡政府组成人员,较好地依法行使了人事任免权,保证了政府工作的正常进行。

第二,认真抓好执法检查,强化法律监督。三年来,乡人大主席团把监督法律法规的实施摆在工作的重要位置,人大主席团组织乡人大代表多次听取和审议了乡政府关于《义务教育法》《农业法》《企业法》等法律法规的贯彻执行情况的报告,并进行了执法大检查,通过执法检查,促进了法律法规的贯彻执行。为了贯彻《义务教育法》,1997年和1998年先后两次对《义务教育法》贯彻实施情况进行了检查,并深入到窑湾中学、许家湾小学、明珠小学等学校视察了校园、校舍、教工宿舍、教学设施和教师队伍建设情况,针对存在的问题,提出了增加教育投入、改善教学条件、解决教师住房等建议。这些建议引起了政府的高度重视,并逐步加以落实,有力促进了我乡教育事业的发展。同时,组织代表多次对全乡柑橘生产、养殖业及企业发展情况进行视察并做出指导性意见,促进了我乡农业及企业的发展。

第三,认真坚持以经济建设为中心,对经济和社会发展中的重大问题加强工作监督。围绕我乡经济和社会发展中的一些重大问题以及人民群众关心的热点问题,听取和审议政府及其有关部门的工作汇报。乡人大本着对国家和人民高度负责的精神,以宪法和法律为依据,坚持实事求是的原则,既充分肯定成绩,又帮助找出问题。积极提出意见和建议,有力支持了政府及有关部门的工作,收到了良好效果。1997年东湖饭店经营亏损严重,债务沉重,即将面临资不抵债的状况。乡人大及时组织人大代表到东湖饭店视察,听取汇报,进行评议,提出了积极建议,支持政府做出了资产有偿整体转让的决定,使东湖饭店问题得到了有效解决。乡人大围绕群众反映强烈的“热点”问题,组织代表进行视察,通过视察,写出视察报告,提出建议和意见,促进了经济工作的发展。“行路难”制约了全乡经济的发展,群众反映强烈。乡人大每年组织代表对乡的道路建设进行视察,提出了许多积极建议,政府对基础设施建设非常重视,建立专班,责任到人,经过三年的努力,共投资966万元,修建了22公里的环乡公路,方便了群众生活,改善了投资环境,受到了全乡人民和市、区各级领导的好评。

二、强化代表职责,做好代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,加强同人大代表的联系,充分发挥代表的作用,是做好人大工作的基础。三年来,人大主席团采取了多种形式,多渠道、多途径地密切同代表的联系。

第一,努力为代表履行职责创造良好条件。乡人大主席团为了加强代表工作,努力为代表提供活动经费和学习资料,为代表们订阅了《宜昌人大工作》等杂志,并举办人大代表培训班,组织代表认真学习了《宪法》等有关法律法规,通过学习进一步提高了人大代表履行代表职责的自觉性。

第二,组织代表活动,发挥代表在闭会期间的监督作用。乡人大主席团在组织代表小组活动时,采取分散和集中相结合,有计划、有安排、有目的地组织代表听取政府有关部门的工作汇报,参加评议和视察。1998年乡人大主席团组织人大代表听取政府有关部门的工作汇报,并评议政府各部门中层干部工作情况,行使了有效监督,较好地推进了乡机关干部的作风建设和廉政建设。(www.xing528.com)

第三,认真督办代表提出的议案、意见和建议。乡人大八届一次会议以来,代表共提出议案、意见和建议23件。为了把代表提出的议案、意见和建议认真办好,乡人大主席团加强了交办、催办、督办和检查工作力度,狠抓办理质量。对一些意见和建议的办理分工明确,责任到人,一抓到底。三年来,代表提出的议案、意见和建议,均在规定的期限内办理完毕,并认真向代表进行了回复,做到了件件有回音、事事有着落,代表们十分满意。

第四,不断总结经验,努力探索做好人大代表工作的新路子。为了加强代表与选民的联系,乡人大主席团组织全乡的区、乡人大代表开展了“22341”工程活动,即每位代表每年要向所在单位提出两条建议;带领两户脱贫致富;为选区选民办三件实事;全年要走访选民四次;每年向选民汇报一次工作。三年来,我们在“22341”工程活动的深度和广度上下功夫,力争使活动经常化、制度化、规范化,从而收到良好效果,受到上级人大的肯定和好评。1997年我乡区人大代表小组被省人大常委会授予先进集体的荣誉称号。

第五,认真做好群众的来信来访工作。乡人大把接待群众的来信来访工作当作联系群众的重要途径。三年来,接待人民来信来访达120人次,走访选民3000余人次,为基层群众服务500多人次,提建议100多条。并对群众提出的热点和难点问题,进行了专题调查,积极与有关部门协调,得到了较好的解决。

三、强化人大职能,推进依法治乡工作

第一,深入开展“三五”普法宣传,推进依法治乡工作。为了抓好“三五”普法工作,全面贯彻党的十五大提出的依法治国的基本方针,加强社会主义民主与法制建设,保障社会长治久安。根据宪法和法律的规定,1998年1月乡八届二次会议做出了《关于加强依法治乡的决议》。通过努力,圆满完成了普法学习和宣传任务,使全乡进一步形成了学法、用法、守法的良好风气。乡直机关各部门能自觉地以法律法规为武器,维护宪法和法律的尊严,切实做到了有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,逐步把全乡的经济、社会等各个领域纳入法制化、规范化的轨道。

第二,深入开展“两法”学习,推进村民自治工作。1999年初是深入贯彻《村民委员会组织法》和《村委会选举办法》的第一年。根据“两法”的要求,民主选举村委会是认真落实村民自治的重要一步,省民政厅把我乡确定为民主选举村委会试点乡,石板村为民主选举试点村,时间上要求在上半年必须完成;操作上要求坚持“八个原则”,即普遍、平等、差额、竞争、海选、预选、正式选举和秘密投票的原则。在时间紧、难度大、任务重的情况下,乡人大主席团积极投入村委会换届选举工作中,成立了村委会换届工作指导组,深入到各村,做到了“四个到位”,突出了“三个严格”。“四个到位”即:一是宣传发动,认真贯彻学习《村委会组织法》和《村委会选举办法》的工作做到位,采取集中培训与走访农户相结合,并发放“两法”手册4700 多本,使“两法”学习深入到农户;二是对历次换届选举与本次换届选举的不同特点宣传到位,使每一个选民明白本次民主选举非同往常,激发了选民参政议政的热情;三是把村委会候选人条件宣传到位,使选民掌握了好中选好,把年富力强、德才兼备、懂经营、善管理、一心为村民办事的人选进村委会班子;四是把确保选举成功的措施落实到位,从而提高了参选率,各村参选率均达到了80%以上。特别是省民政厅确定的省级换届选举试点村——石板村,参选率达到了97%。“三个严格”即:一是严格执法,每一个工作步骤、工作环节都严格认真做到位,充分体现公平、公正、公开的民主选举原则;二是严格程序,增加操作透明度,接受选民的监督,使选举在选民的监督下做到真实可信,选民心服口服;三是严格把关,使选举的各个主要环节,不出差错,确保“两法”的贯彻实施。在区委和乡党委的正确领导下,在乡人大主席团、村委会换届工作指导组的具体操作下,通过全乡上下努力,使我乡村委会换届工作获得圆满成功。

第三,深入开展“地方组织法”“选举法”和“代表法”的学习,较好地促进了乡人大代表的换届选举工作。人民当家作主,行使管理国家和社会事务的权力,是具有中国特色的社会主义民主政治的本质和核心。坚持和完善人民代表大会制度是我国的根本制度。根据《中共宜昌市委关于转发市人大常委会党组〈关于宜昌市1999年乡镇人民代表大会换届选举工作若干问题的意见〉的通知》(宜发〔1999〕13号)精神,我乡人大主席团召开专题会议,认真研究和布置,报经区人大常委会批准,成立了乡换届选举委员会,划分了17 个选区,组成了选区选举工作组,从1999年11月16日开始,至12月28日结束,历时一个半月,经过了宣传发动、选民登记、推选候选人、正式选举等几个阶段,深入发动群众,精心组织,从而提高了选民参政议政的自觉性,有11个选区参选率达到了90%以上,选出了跨世纪的人大代表45名,圆满地完成了乡人大代表换届选举工作。

四、强化乡人大自身建设,不断提高工作水平

加强自身建设,提高工作效率,是保证乡人大依法履行职能的关键。三年来,乡人大主席团十分重视加强自身建设,努力适应人大工作的新形势、新要求,做到了以下几点。

第一,加强政治学习,不断提高理论水平。乡人大主席团始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻党的十四大、十五大精神,认真学习法律法规。在学习中,坚持把乡人大工作与上级的指示精神有机地结合起来,与学社会主义市场经济的基本理论结合起来,与学外地先进经验结合起来。通过学习,提高了乡人大主席团成员的政治素质和业务素质,增强了做好人大工作的责任感和使命感。

第二,加强作风建设,注重调查研究。乡人大主席团认真贯彻关于反腐倡廉的一系列指示精神,从自身做起,廉洁自律,以实际行动维护了人民代表的良好形象,真正做到了“人民选我当代表,我当代表为人民”的要求,坚持深入基层,调查研究,解决群众关心的难点和热点问题,收到了良好效果。

第三,加强制度建设,充分发挥人大的职能作用。为了保证人大工作的规范化、制度化,乡人大主席团坚持和完善了乡人大的各项规章制度,从而提高了工作效率,充分发挥了人大代表的作用。

各位代表! 三年过去了,乡人大主席团在促进改革开放、经济和社会发展,推进我乡民主法制建设方面取得了一定成绩,积累了一些经验,这是乡党委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果。在此,我代表乡第八届人大主席团对关怀和支持人大工作的各级领导及为人大工作做出贡献的全体人大代表、全乡人民表示崇高的敬意和衷心的感谢。但我们的成绩与宪法、法律的要求和人民群众的期望还有一定的差距,还存在不少缺点和不足。主要是监督工作的力度和实效有待提高,代表工作发展不够平衡,制度建设还需要进一步加强完善,这些问题还需要下一届人大主席团逐步完善。