女真水达达路下辖万户府、千户所、百户所和屯田总管府，还设一个镇宁州，统辖松花江到黑龙江下游地区、乌苏里江流域和绥芬河流域及其东部滨海地区，形成路、府（州）、所三级行政建置。在不同时期，万户府的数量有所变化，在级别上也存有差异。元朝对于千户所采取因俗而治的政策，保留女真原有的社会组织，对各级官员的行政行为加强监督和检察。此外，元朝还在黑龙江地区设有屯田总管府，屯田人员由女真人、蒙古人和汉人组成，屯田性质既有军屯又有民屯。
1．万户府
《元史》卷59《地理志二》记载，女真水达达路“土地旷阔，人民散居。元初设军民万户府五，抚镇北边。一曰桃温，距上都四千里。一曰胡里改，距上都四千二百里、大都三千八百里。一曰斡朵怜。一曰脱斡怜。一曰孛苦江。各有司存，分领混同江南北之地。其居民皆水达达女直之人，各仍旧俗，无市井城郭，逐水草为居，以射猎为业。故设官牧民，随俗而治，有合兰府、水达达等路，以相统摄焉”[114]。元廷初建女真水达达路时，五万户府悉当自开元路割属水达达路。此与《经世大典》以上京故城以东站赤系于女直水达达路下相符[115]。然而女真水达达路之下所统辖的万户府并非仅桃温、胡里改、斡朵怜、脱斡怜、孛苦江五个军民万户府。关于女真水达达路所属的万户府、千户所的所在地，前人多有考证[116]，程妮娜先生对各家研究成果加以总结[117]，统计出目前见于记载的女真水达达路所属万户府共8处，分别为：桃温军民万户府（今黑龙江省汤原县固木纳古城）、胡里改军民万户府（今黑龙江省依兰县喇嘛庙）、斡朵怜军民万户府（今黑龙江省依兰县牡丹江对岸马大屯）、脱斡怜军民万户府（今黑龙江省桦川县东北宛里古城）、孛苦江军民万户府（今黑龙江省富锦县西南古城）、失宝赤万户府（今黑龙江省爱辉县南霍尔莫津屯）、塔海万户府（今黑龙江省依兰县西北大古洞村）、吾者野人乞列迷万户府（今俄罗斯境内阿钮依河入黑龙江处附近）[118]。其中五万户府的居民皆女真水达达之人，他们多为辽金五国部遗族，有牡丹江流域女真人，有元初押解送来的女真人。他们多是金朝南下后遗留下来的完颜氏、夹谷氏等氏族，有的曾在血缘和隶属关系上与金朝存在密切的关系。
但到元朝后期，水达达路统辖的万户府有所减少，《新元史》卷80《食货志》曾于至顺元年（1330）两次提到开元路胡里改万户府：“开元路胡里改万户府军士饥，给粮赈之”，“开元路胡里改万户府、宁夏路哈赤千户所饥，各赈粮二月”[119]。这说明至顺元年稍前，胡里改万户府已经改属开元路。又据《经世大典》记载，自吉落（今黑龙江龙江县治）北至阿余（今黑龙江爱辉西南）、失宝赤万户府等九站皆系于女直水达达路下[120]。胡里改万户府以西改隶开元路后，据朝鲜《龙飞御天歌》的记载，胡里改、斡朵怜在松花江同侧[121]；胡里改在今牡丹江入松花江处之东，斡朵怜在西。《中国东北通史》认为若胡里改在元文宗时改属开元路，斡朵怜也当属开元路[122]。谭其骧先生也认为此时原隶于水达达的胡里改、斡朵怜万户府改隶开元路管辖[123]。女真水达达路所辖五个军民万户府到元代中后期仅留存下来三个。
女真水达达路统辖的万户府，其官署机构与职官属于元朝一般地方行政统辖机构，并非羁縻性质。《元史·百官志七》记载，元代诸路万户府分上、中、下三级，“上万户府，管军七千之上。达鲁花赤一员，万户一员，俱正三品，虎符；副万户一员，从三品，虎符”。其次是中、下万户府，长官皆为从三品。“每府设经历一员，从七品；知事一员，从八品；提控案牍一员”[124]。女真水达达路诸万户府的等级不很清楚。从史书记载来看，万户府的官员组成既有女真人，又有蒙古人，任职具有一定期限，任满后转任其他官职，非世袭职。元武宗时期，蒙古贵族曷剌就曾担任“水鞑靼女直万户府达鲁花赤”，仁宗延祐元年（1314），元廷又特授曷剌为“资善大夫、辽阳等处行中书省左丞”[125]。《元史·仁宗纪一》记载，皇庆元年（1312）三月，元廷令“省女直水达达万户府冗员”[126]。以上记载表明女直水达达万户府的官员是朝廷任命的流官。
2．千户所(www.xing528.com)
万户府下当统辖若干千户所、百户所，有史可查的千户所共计6处，隶属于元代女真水达达路的千户所有鲸海千户所（黑龙江入海口的近海处），其余5个千户所即阿速古千户所（乌苏里江左右地）、吉里迷千户所（黑龙江下游地区）、木答哈千户所（乌苏里江上游东岸）、失怜千户所[127]（锡林河流域）、牙兰千户所（雅兰河流域）隶属于开元路。元朝政府在女真水达达地区采取的是“设官牧民，随俗而治”[128]的方式，如《元文类》中记载，大德二年（1298）正月，“吉烈迷人百户盖分、不忽里等先逃往内豁疃与叛人结连，投顺嵬骨作耗，奉旨招之。千户皮牙思以为盖分等已反，不可招，遂止”。同书亦载，至大元年（1308），“吉烈迷百户乞失乞乃言嵬骨玉善奴欲降”[129]。可见女真水达达路各万户府、千户所仍保持原有的社会组织形式，以当地部族的酋长为千户、百户统辖本族民户。甚至到明朝统治初期，这种由土著的酋长担任本族的千户、百户的统辖方式仍未改变，据《明实录》记载，明太祖洪武十五年（1382），“故元鲸海千户速哥帖木耳、木答千户完者帖木耳、牙兰千户皂化，自女直来归”[130]。女真水达达地区这些元朝任命的千户、百户土官，世守其土，世袭官职，他们具有双重身份，对本族人而言仍然是氏族部落酋长或宗族、家族长，对国家而言是基层地方长官。
为了加强对女真水达达路官员的监察，元廷还于至元二十年（1283）五月，“立海西辽东提刑按察司，按治女直、水达达部”[131]。元朝山北辽东道肃政廉访司曾派出按察司副使、佥事各一人，在海西地区设定了分司机构，称作“海西辽东道提刑按察司”，至元二十四年（1287）辽阳行省确立后，撤销了海西分司，又在该地区设立了专门负责地方治安的“海西辽东道巡防捕盗所”，至正十一年（1351）夏四月，“庚子，罢海西辽东道巡防捕盗所，立镇宁州”[132]。海西辽东道巡防捕盗所撤销后，改设地方行政机构镇宁州，镇宁州位于今黑龙江阿城附近。该地曾出土过至元十五年（1278）“管水达达民户达鲁花赤之印”和至正十五年（1356）“镇宁州诸君奥鲁印”各一方。由此推断海西辽东道提刑按察司的治所当在东流松花江南岸阿什河流域，金上京故址[133]，对女真水达达路及其下属万户府、千户所、百户所等各级官员的行政行为进行监督和检察[134]。
从女真水达达路所属万户府、千户所的分布地来看，女真水达达的统辖范围，前期西至嫩江以东，东北到黑龙江下游包括库页岛，南到金上京故城至牡丹江一线[135]。至顺元年（1330）稍前，女真水达达路南境发生一定变化，在二个万户府划归开元路后，松嫩平原之南部及阿城以东松花江两岸地区是开元路的辖境，而女真水达达路的南线则变为今黑龙江依兰以北一带。
3．女真水达达屯田总管府
随着蒙古东道诸王势力逐渐强盛，女真水达达地区亦在其控制范围之内。辽阳行省设置后，元朝为了加强中央对女真水达达地区的控制力，在该区域设置了女真水达达屯田总管府，由中原地区调集新附军及其家眷前往女真水达达地区进行屯田镇守。据《皇元故敦武校尉管军上百户张成墓碑铭》所载，墓主人是随南宋安抚使管景模投降元朝的湖北蕲州人（今湖北省蕲春县）张成。至元二十二年（1285），张成随军征日败归后，统领所部“携妻孥辎重，随千户岳公，隶宣慰使，都元帅阿八赤往水达达地面屯田镇守。明年（至元二十三年，1286）三月，至黑龙江之东北极边而屯营焉”[136]。王绵厚先生考证，此处张成随“都元帅阿八赤”之行，当是随寄僧之行。而元末（至正八年，1348）为张成撰碑的后人因历年已久，错将“阿八赤”和“寄僧”父子的活动相混同而致误[137]。这里的“水达达地面”，系指东流松花江依兰以北至黑龙江下游的广大地区，而“黑龙江之东北极边”，当指黑龙江东北出海口附近的奴尔干城，元代辽阳行省水达达路的征东元帅府（招讨司）所在地，即明代奴尔干都司的所在地，其与库页岛隔海相望[138]。这表明元廷在女真人居住的“水达达地面”，和黑龙江下游的东北极边，乃至库页岛之地，皆有军事屯田活动。又据《元史·来阿八赤传》的记载，世祖曾于至元二十一年（1284），任命寄僧“为水达达屯田总管府达鲁花赤”[139]，比张成率新附军前往“水达达地面”屯田的时间早两年。说明最晚到至元二十一年（1284），元朝已经设立了水达达屯田总管府，那么在该处屯田的极有可能是戍守此地的蒙古人统辖的本地女真人。至元二十九年（1292），元廷平定了持续了五年之久的乃颜、哈丹叛乱，“水达达、女直民户由反地驱出者，押回本地，分置万夫、千夫、百夫内屯田”[140]，元廷将参与叛乱的这部分女真水达达户分置于女真水达达屯田总管府的管辖之下。正如蒋秀松先生所言，此次屯田当是元廷在女真水达达地区立营兴屯的继续，只不过采取的屯田方式不同而已，先前寄僧的屯田属军屯，而后来水达达女直人户的屯田属民屯[141]。应当说，后者对女真社会发展的影响更深远，同时表明了元朝对黑龙江中下游地区进行了实际有效的统治，元朝是我国历史上最早在黑龙江地区进行屯田镇守的王朝。
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