2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》：要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。
2017年5月04日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）印发《建筑业发展“十三五”规划》，明确提出“十三五”时期主要任务是调整优化产业结构。以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系，建立总包管理有力、专业分包发达、组织形式扁平化的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。2017年12月，住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》明确要求装配式建筑原则上采用工程总承包模式。
装配式建筑项目具有“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理”的特征。装配式建筑是一项系统性工程，这种建造方式的最大特征就是高度集成，需要系统化的工程项目管理模式与之匹配，这种模式就是EPC模式。装配式建筑设计需要“技术前移，管理前置，同步设计，协同合作”。传统的建造模式中设计和施工可以分开，而装配式建筑在设计和施工之间需要相互介入、融合，两者密不可分，这是传统项目管理模式无法做到的。通过EPC的系统性管理，充分发挥设计的主导作用。EPC模式的优势在于总承包商从一开始就对项目进行优化设计，充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和充分协调，由此降低管理与运行成本，提升投资效益，见图2-3。从行业的角度来看，唯有推行EPC模式，才能将工程建设的全过程联结为完整的一体化产业链，全面发挥装配式建筑的建造优势。(www.xing528.com)
图2-3 EPC模式下的交叉协同管理
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