为了发展华中解放区,共产党成立了中原局,刘少奇任书记,统一领导华中的工作。一九三九年春,周恩来代表中共中央来到新四军军部,和新四军领导人商定了向南巩固、向东作战、向北发展的战略方针。
一九三九年春夏,第一支队向东挺进,取得了很大胜利。江北指挥部成立后,对第四支队及江北部队进行了整编,徐海东兼任第四支队司令员,罗炳辉兼任新组建的第五支队司令员。经过两个月的连续作战和发动群众工作,第四支队开辟了以定远东南藕塘为中心的津浦路西游击根据地。第五支队开辟了以来安东北半塔集为中心的津浦路东游击根据地。两个支队的兵力增至一万多人,并于十二月下旬粉碎了二千余敌军的“扫荡”。一九四〇年三月,又取得了反顽斗争的胜利。八、九月间巩固了皖东根据地。
一九三八年十一月,彭雪枫游击支队打开豫东杭战局面后,经过一年多的战斗,部队得到很大发展,创建了豫皖苏游击根据地。该支队改编为新四军第六支队。一九四〇年六月,黄克诚率领八路军一部南下与第六支队会合,两支部队合编为八路军第四、五纵队。彭雪枫任第四纵队司令员,执行向西防御的任务。黄克诚任第五纵队司令员,执行东进任务,九月进入淮海区。一九三九年五月至七月,八路军苏鲁豫支队派出部队和干部进入皖东北,开辟了皖东北游击根据地。
一九三九年一月,李先念率领新四军两个游击中队和一个干部队,自河南确山竹沟出发挺进鄂豫抗日前线。次年一月,将鄂豫边区各地抗日武装,合编为新四军鄂豫挺进纵队,李先念任司令员。年底,创建了鄂豫边根据地,部队发展至一万五千余人。(www.xing528.com)
一九三九年十一月,江南指挥部组织新四军挺进纵队,开展扬州、泰州地区的游击战争。组织苏皖支队,向扬州、仪征、天长、六合地区发展,创造了向北发展的有利条件。一九四〇年七月,为了开辟苏北根据地,江南指挥部渡江北上。陈毅坚决执行了中共中央给东南局的指示,成功地进行了反顽斗争,争取了苏北地方实力派李明扬李长江的中立。接着,将江南指挥部改称苏北指挥部,仍由陈毅粟裕任正副指挥,七月下旬挥戈东进,一举攻占黄桥等地,歼灭顽军二千余人。尔后即展开打击敌伪的反“扫荡”斗争。十月初,又进行了反击顽固派韩德勤的黄桥决战。全歼韩顽主力八十九军及独立六旅全部一万一千余人。十月十日与南下的八路军五纵队会师。至此,苏北的盐城阜宁均被新四军控制,完成了向北发展的战略任务。与此同时,苏南根据地也有很大发展,成立了新的江南指挥部。
新四军军部和第三支队坚持了皖南的斗争。一九三九年,第三支队与敌伪作战二百余次,粉碎敌人五次“扫荡”。一九四〇年四月,又粉碎敌万余人的大“扫荡”。但是,由于项英的右倾错误,新四军在皖南的发展受到一定影响。
一九四〇年十一月,中共中央决定成立八路军新、四军华中总指挥部,任命叶挺陈毅为正副总指挥,刘少奇为政治委员,在叶挺抵苏北前,由陈毅代理总指挥,统一指挥华中八路军、新四军。这就为坚持华中抗战局面和粉碎国民党第二次反共高潮打下了一定的基础。
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