不仅司马昭自己不断加官进爵向皇帝的位置迈进，而且为新王朝成立而制定的政策也不断出台。首先是咸熙元年（264）五月庚申（一日），根据尚书左仆射裴秀的建议，司马昭奏请施行五等爵制，大概七月正式实施。所谓五等（开国）爵，即分封诸侯。曹魏时代的爵位，一类是只针对宗室的王爵，一类是给予荣誉性礼遇的散侯[11] 。而五等爵制，就是王爵与散侯之间，嵌入周代实行过的公（郡公、县公）、侯（郡侯、县侯）、伯、子、男五种爵位。尽管同样没有封地，但与散侯不同，五等爵有食邑，郡公五千户，男爵四百户。当时，自骑督（五品）以上有文武百官六百余人享受到五等爵制的恩泽。下至西晋王朝，在晋武帝统治时期，除去晋爵为王的司马氏一族，仍有封国五百余个（段灼奏文所言）。而整个西晋时代，封国大致有五六百余。创设五等爵制时，任职上公、三公者的最初封国如下：太傅司马孚封长乐公、太保郑冲封寿光侯、太尉王祥封睢陵（郡）侯（食邑一千六百户）、司徒何曾封朗陵公（或侯，不确定）、司空荀
封临淮侯。此外，建议创设五等爵的裴秀封济川（县）侯（食邑一千四百户）。又，司马昭兄弟中，抚军中郎将（？）司马榦封定陶伯、镇西将军司马亮封祁阳伯、右将军司马伷封南皮伯、司马骏封东牟侯、安东大将军司马彤封开平子，司马伦封东安子。除去司马氏一族中有“最为俊望”之称的司马骏被封为侯爵外，其余人皆为伯爵或子爵。
关于实施五等爵的意义，《资治通鉴》胡三省注以为“赏平蜀之功”，而宫崎市定在《九品官人法研究》中认为：“在魏晋革命迫近之际，对曹魏大臣们论功行赏的目的，毋庸赘言，是给予他们一个类似‘本领安堵’的保证书[12] ，使这些曹魏时代的贵族们安心，即便改朝换代，只要不反抗晋朝，便不会失去贵族的地位。”后一种说法似乎更为合理。就这一点而言，汉魏之际实施九品官人法虽然与五等爵制不同，一个是给予乡品，一个是给予爵位，但道理是共通的。
在奏请立五等爵之后，七月，司马昭奏请朝廷下令，以太保郑冲为总裁官，由司空荀
、中护军贾充、尚书左仆射裴秀全面修订礼仪、法律、官制。其意图大概也是为响应新王朝的诞生而在制度上进行更新，这些制度修订的完成，是在晋王朝建立以后。此外，当年还废止了民屯的屯田官。如果考虑到屯田官设于曹操迎献帝入许县的东汉建安元年（196），是曹魏政权草创期的重要支柱，那么废止屯田官大概有消除曹魏王朝制度要素的意图在内。又，完全废除包含军屯在内的屯田制则要等到太康元年（280）。当年，晋平吴，天下一统。(www.xing528.com)
如上所见，蜀地已然降服，洛阳也在顺利地进行着禅让革命的准备。
与之呼应，各地也不断上报各种祥瑞。咸熙元年（264），安弥县与禄福县[13] 接连有嘉禾出现。至咸熙二年（265）二月，朐忍县[14] 获灵龟；四月，南深泽县[15] 降甘露。诸如此类，各地不断出现歌颂天下太平的祥瑞、瑞兽。当年八月，有报告称身高三丈（7米）有余，足迹三尺二寸（80厘米）的巨人见于襄武县[16] 。其人白发，身着黄色头巾、单衣，手持杖，对县民王政呼云：“今当太平。”
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