安装工程工程量清单计价第3版，日本工程造价管理

日本建设工程造价管理（建筑积算）起步较晚，主要是在明治时代实行开放政策后，伴随西方建筑技术的引进，借鉴英国工料测量制度而发展起来的。这对于我国如何结合本国实际，借鉴西方成功经验具有较高的参考价值。

日本建设工程造价管理的特点归纳起来有3点：行业化、系统化、规范化。

1）行业化

日本工程造价管理作为一个行业经历了较长的历史过程。早期的积算管理方法源于英国。早在明治十年，受英国的影响而懂得建筑积算在工程建设中的作用，并由设计部门在实际工作中应用建筑积算；到了大正时代，出版了《建筑工程工序及积算法》等书。昭和二十年，民间咨询机构开始出现，昭和四十二年成立了民间建筑积算事务所协会，昭和五十年，日本建筑积算协会成为社团法人，从此建筑积算成为一个独立的行业活跃于日本各地。建设省于1990年正式承认日本建筑积算协会组织的全国统考，并授予通过考试者“国家建筑积算士”资格，使建筑积算得以职业化。

2）系统化

日本的建设工程造价管理在20世纪50年代后通过借鉴国外经验逐步形成了一套科学体系。

日本对国家投资工程的管理分部门进行。在建设省内设置了管厅营缮部、建设经济局、河川局、道路局、住宅局，分别负责国家机关建筑物的修建与维修、房地产开发、河川整治与水资源开发、道路建设和住宅建设等，基本上做到分工明确。此外设有8个地方建设局，每个局设15～30个工程事务所，每个工程事务所下设若干个派出机构“出张所”。建设省负责制定计价规定、办法和依据，地方建设局和工程事务所负责具体投标厂商的指明、招标、定标和签订合同，以及政府统计计价依据的调查研究，工程项目的结算、决算等工作。出张所直接面对各具体工程，对造价实行监督、控制、检查。

日本政府对建设工程造价实行全过程管理。日本建筑工程的建设程序大致如下：

调查（规划）—计划（设计任务书）—设计（基本设计及实施设计）—积算（概预算）—契约（合同）—监理检查—引渡（交工）—保全（维修服务）。(www.xing528.com)

在立项阶段，对规划设计作出切合实际的投资估算（包括工程费、设计费和土地购置费），并根据审批权限审批。

立项后，政府主管部门依照批准的规划和投资估算，委托设计单位在估算限额内进行设计。一旦作出了设计，则要对不同阶段设计的工程造价进行详细计算和确认，检查其是否突破批准的估算。如未突破，即以实施设计的预算作为施工发包的标底也就是预定价格；如突破了，则要求设计单位修改设计，缩小建设规模或降低建设标准。

在承发包和施工阶段，政府与项目主管部门以控制工程造价在预定价格内为中心，将管理贯穿于选择投标单位、组织招投标、确定中标单位和签订工程承发包合同，并对质量、工期、造价进行严格的监控。

3）规范化

日本工程造价管理在20世纪50年代前大多凭经验进行，随着建筑业的发展，学习国外经验，制定各种规章，逐步形成了比较完整的法规体系。

日本政府各部门根据基本法准则，制定了一系列有关确定工程造价的规定和依据，如《新营预算单价》（估算指标）、《建筑工事积算基准》、《土木工事积算基准》、《建筑数量积算基准一一解说》（工程量计算规则）、《建筑工事内识书标准书式》（预算书标准格式），等等。

日本的预算定额的“量”和“价”分开，量是公开的，价是保密的。对于政府投资的工程，各级政府都掌握有自己的劳务、机械、材料单价。以建设省为例，它的劳务单价是先选定83个工种进行调查，再按社会平均劳务价格确定。这项调查以地方建设局为主，通过各建筑企业进行，一般每半年调查一次。对于材料、设备价格变化情况的调查，日本有“建设物价调查会”和“经济调查会”两个专门机构负责，定期进行收集、整理和编辑出版工作。

日本的法规既有指令性的又有指导性的。指令性的要做到有令必行、违令必究，维护其严肃性；而指导性的则提供丰富、真实且具有权威性的信息，真正做到其指导性。