英联邦国家工程造价管理|安装工程工程量清单计价

英联邦成员遍布世界各大洲，虽然所处地域不同，经济、社会、政治发展状态各异，但与英联邦的工程造价管理制度有着千丝万缕的联系。英国是英联邦的核心，其工程造价管理体系最为完整，许多英联邦国家（地区）的工程造价管理制度均以此为基础，再融合了各自实际情况而形成。我国的香港特别行政区仍沿袭着英联邦的工程造价管理方式，且与内地情况较为接近，其做法也较为成功。下面归纳的是香港地区的工程造价管理。

1）政府间接调控

在香港，建设项目划分为政府工程和私人工程两类。政府工程由政府专业部门以类似业主的身份组织实施，统一管理，统一建设；而对于占工程总量大约70%的私人工程的具体实施过程采取“不干预”政策。

香港政府对工程造价的间接调控主要表现为：

（1）建立完善的法律体系，以此制约建筑市场主体的价格行为。香港目前制定有100多项有关城市规划、建设与管理的法规，如《建筑条例》《香港建筑管理法规》《标准合同》《标书范本》，等等。一项建筑工程从设计、征地、筹资、标底制定、招标到施工结算、竣工验收、管理维修等环节都有具体的法规制度可以遵循，各政府部门依法照章办事，防止了办事人员的随意性，因而相互推诿、扯皮的事很少发生；另一方面，业主、建筑师、工程师、测量师的责任在法律中都有明确规定，违法者将负民事、刑事责任。健全的法规，严密的机构，为建筑业的发展提供了有力保障。

（2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响。政府有关部门制定的各种应用于公营工程计价与结算的造价指数以及其他信息，虽然对私人工程的业主与承包商不存在行政上的约束力，但由于这些信息在建筑行业具有较高的权威性和广泛的代表性，因而能为私人工程的业主与承包商共同接受，实际上起到了指导价格的作用。

（3）政府与测量师学会及各测量师行保持密切联系，间接影响测量师的估价。在香港，工料测量师受雇于业主，是进行工程造价管理的主要力量。政府在对其进行行政监督的同时，主要通过测量师学会的作用，如进行操守评定、资历与业绩考核等，达到间接控制的目的。

2）动态估价，市场定价

在香港，无论是政府工程还是私人工程，均被视为商品，在工程招标报价中一般都采用自由竞争，按市场经济规律要求进行动态估价。业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库。承包商在投标时的估价一般凭自己的经验来完成，他们往往把投标工程划分为若干个分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据企业报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后作出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据之一，是完全意义的动态估价。(www.xing528.com)

3）发育健全的咨询服务业

伴随着建筑工程规模的日趋扩大和建筑生产的高度专业化，香港各类社会咨询服务机构迅速发展起来，他们承担着各建设项目的管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，是承发包双方的顾问和代言人。

在这些社会咨询服务机构中，工料测量师行是直接参与工程造价管理的咨询部门。从20世纪60年代开始，香港的工程建设预算师已从以往的编制工程概算、预算，按施工完成的实物工程量编制竣工结算和竣工决算，发展成为对工程建设全过程进行成本控制；预算师从以往的服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与建筑师和工程师并列，并相互制约、相互影响的主动地位，在工程建设过程中发挥出积极作用。

4）多渠道的工程造价信息发布体系

在香港这个市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉建筑市场价格信息，是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键，是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。

工程造价信息的发布往往采取价格指数的形式。按照指数内涵划分，香港地区发布的主要工程造价指数可分为三类，即投入品价格指数、成本指数和价格指数，分别是依据投入品价格、建造成本和建造价格的变化趋势而编制。在香港建筑工程诸多投入品中，劳工工资和材料价格是经常变动的因素，因而有必要定期发布指数信息，供估算及价格调整之用。建造成本（Construction Cost），是指承包商为建造一项工程所付出的代价；建造价格（Construction Price），是指承包商为业主建造一项工程所收取的费用，除了包括建造成本外，还有承包商所赚取的利润。

按照发布机构分类，工程造价指数可分为政府指数和民间指数。政府指数是由建筑署定期发布，包括建筑工料综合成本指数（Labour and Material Consolidated Index）、劳工指数（Labour Cost Index）、建材价格指数（Material Cost Index）和投标价格指数（Tender Price Index）。政府指数主要用于政府工程结算调价和估算。私人工程也可参照政府指数调整，但这要视业主与承包商签订的合同而定。民间指数由一些工料测量师行根据其造价资料综合而成，其中最具权威性的指数是威宁谢（香港）公司和利比测计师事务所发布的造价指数。这两种指数虽属民间性质，仅供报价与估价参考之用，但由于它们具有良好的声誉，能够被业主和承包商所共同接受，因而有着不可取代的地位。

目前，香港特区工程造价信息从编制到发布已形成了较成熟的体系，信息及时、准确、实用，反映了市场快速、高效、多变的特点，基本满足了建筑市场主体对价格信息的需要。