高校教育管理：教学内容管理体制探析

教学内容管理也称为课程管理，具体来说就是“在一定社会条件下有领导、有组织地协调人、物资和课程的关系，指挥课程建设与课程实施，使之达到预定目标的过程。”教学内容管理是对课程的编制、实施、评价等工作的组织与控制。教学内容管理体制是指国家进行教学内容管理的机构设置、权力分配和运行制度。

教学内容管理在不同的教育行政体制之下有不同的形式。纵观世界各国，教学内容管理体制主要有以下四种类型。

（一）集中管理体制

实行中央集权制课程管理体制国家的课程管理权力集中在中央最高教育行政机关，并由其对全国课程管理的各个方面进行统一的指导和领导。其基本特点是：国家制定和颁行全国统一的课程计划（教学计划）和课程标准（教学大纲）；由国家组织专家决策、统一编制或统一审定教材；举行全国性和区域性的毕业统考和升学考试，考试结果作为评价课程教学效果的指标。中央集权型课程管理体制的主要优点有：能够加强中央教育行政机关对课程规划和课程改革的领导，有全国统一的教育标准、课程计划，有利于全面提高教育质量。其主要缺点是：过分强调统一，不能适应全国各地复杂的具体情况，易于造成课程体系的僵化。采取中央集权制这种课程管理体制的国家有瑞典、韩国、苏联和法国等。

（二）分散管理体制

实行分散型课程管理体制国家的课程管理权力分散于各地方的教育行政机关，并由其对辖区内各类学校的课程管理进行分级指导和领导。其基本特点是：全国没有统一的课程计划、课程标准（教学大纲），由地方自主决定；课程开发由地方自主决策，全国没有统一的教材；没有全国性的统一考试制度，由地方自行组织考试与测验。地方分权型课程管理体制的优点主要是：能够根据不同地区的特点，发挥地区的优势，使课程设置丰富多彩，以满足不同地区的教育发展需求，有利于因地制宜地进行课程建设和改革。其主要缺点是：各地经济与文化发展不平衡，在课程计划、课程标准、教材编订等方面的水平参差不齐，难以保证大面积高水平的教育教学质量。采用该体制的典型代表国家有英国、德国、美国、加拿大等。

（三）标准统一、管理分散体制(www.xing528.com)

这种体制也被称为混合型课程管理体制，是指先由某一层机构（中央、省或州）确定课程最低标准，再由地方机构或学校根据标准决定本地本校的课程设置。这种体制把国家统一性同地方分散性结合在一起，它保证了全国有统一的课程水准、课程结构，又允许地方或学校依实际情况筹断，既统一又不死板；既放开课程管理又不使课程越出大范围；既保证了教育水平又使地方学校办出了自己的特色。日本等国家属于此种模式。

（四）学校自主型

实行学校自主课程管理体制国家的课程管理权力在学校，由学校自主对课程进行管理。其基本特点是：学校根据自身实际情况和对社会需要的预测，自行制定本校的教学计划和课程方案；课程开发由学校自主决策，学校可以自由选择教科书；没有全国性和地方性的统一考试制度，由学校自行组织考试和测验。学校自主制的主要优点是：能够根据不同学校的特征和发展水平设置丰富多样的课程，使课程满足不同学校和不同学生的发展需要，其主要缺点是：由于缺乏全国和地方的课程计划和课程标准的约束，各个学校的办学水平和办学层次差异较大，不利于学校之间的均衡发展。英国曾经是学校自主型课程管理体制的典型代表，但20世纪70年代以后学校的课程权力逐步受到国家和地方教育行政部门的限制。

由于对教育平等和教育质量的认识不同，当人们侧重于其中一点或想兼顾二者时，就会导致他们选择不同的课程管理模式。中央集权体制注重整齐划一，追求整体的教育质量和表面的教育平等；地方分权体制侧重于因地制宜，追求实质的教育平等，但是忽略了整体的教育质量；而混合型的课程体制正是为了弥补以上两种模式的缺陷而提出的。

这四种课程管理模式实际上都有着各自的弊端，最理想的课程管理模式是融合型课程管理体制，融合型课程管理体制是指集权与分权有机结合，合理配比，达到最佳整体优势，发挥系统功能的体制类型。融合型并不等同于混合型，二者是有区别的，即融合型是一个有机整体，是一个系统，而混合型只是二者的简单相加。但如何把分权和集权融合到一起，二者的结合度达到多少为最佳水平仍需要不断探索。即使各国课程管理模式都在向融合型靠拢，但其中的具体内容、结合方式也不应该是一致的，因为各国的国情不同，却有自己国家的烙印，所以，各国只可相互借鉴，不能照搬照抄。