西方国家教育投资体制及高校教育管理探索

从教育投资体制上看，无论教育行政体制是分权制国家还是集权制国家，各国对教育财政大都实行分级管理。作为基础教育重要组成部分的义务教育，多由地方政府主管，但其公共投资则由各级政府共同负担，中央或较高层次的地方政府甚至负有更大的投资责任。详见表2-3。

表2-3　六国教育财政管理体制比较

进入21世纪，主要发达国家普遍重视教育投入体制改革。其现代公共财政立足于教育机会均等的理想，既要消除公共教育中的新的矛盾，又要遵循终身学习思想推进现行教育财政体制改革，其改革原则还要维持教育财政的地方自治、中立性与独立性、自主性与专业性、民主性与公开性等。试图使国家教育事业发展从无序到有序、从专制统管到民族自治、从分道双轨制到平等单轨制、从精英教育到大众教育、从重视宗教思想精神影响到注重经世济民（或经济）战略目标，这些根本性变革都与不断的教育财政体制改革密切 相关。

尽管各国教育财政体制改革的形式多样，但主要目标却是相同的：一是追求卓越的教育平等；二是全国各地教育事业要均衡发展，并且教育质量不断提高；三是为实现国家发展战略均分公共教育资源，但须引进市场竞争机制以达到公正、有效、优化之目标。推进教育财政体制改革是当今主要发达国家的共同特点，但是在具体的政策措施方面，各国却各具特色或者各有侧重点。纵观发达国家教育投入的发展历程及其趋势，值得借鉴的是：(www.xing528.com)

（1）各国政府对教育的公共财政投入，基础教育是重中之重。尤其是在义务教育阶段，主要是由公共财政承担，义务教育实行真正意义上的免费教育。

（2）教育投入，尤其是公共财政投入部分有切实可行的政策法规保证。在发达国家中，法律是保证教育投入的重要手段，教育投入立法往往会成为新一轮教育发展契机之所在。除立法之外，所立法律之实施（可操作性的细则）更为重要，发达国家的经验表明，在民主政治、司法独立等体制的配合下，教育投入的政策法规可成为“可信”“实用”之法。

（3）基础教育尤其是义务教育随着社会经济发展，其公共财政投入主体有从基层政府向省一级甚至中央一级政府转移的趋势。因为经济发展总会带来社会阶层和地区之间的贫富差距，由此可能造成社会公平问题，并随着经济发展和社会进步，民权意识也会不断地上升。同时经济发展需要更大地域内的人力资本素质的提高和人力资源的无障碍流动与整合。

（4）在教育投入中，如何兼顾公平和效率是一个核心问题。从效率而言，国民教育起到提高个人收入和推进社会发展的作用。但从公平而言，教育是社会稳定的重要平衡器。从西方教育发达国家的经验看，通常在教育规模快速扩张阶段，国家和社会更加重视教育发展的效率，而在规模扩张到一定程度之后，公平将成为教育政策的首要价值追求。所以，要在教育发展的不同阶段进行相应的政策选择。