公路工程定额概述及修订公布情况

1.定额的含义

定额是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下,预先规定完成单位合格产品所消耗资源数量的标准。 也就是说,国家或主管部门在合理地生产组织与合理地使用材料、机械、资金及正常的生产技术条件下,经过科学地测定、分析、计算而加以确定的生产单位合格产品或完成一定量工作必需的人工、材料、机械设备及资金消耗的规定额度,就称为定额。

定额反映一定时期的社会生产力水平的高低。 定额水平高反映生产力水平较高,完成单位合格产品所需要消耗的资源少;反之,则说明生产力水平较低,完成单位合格产品所需要消耗的资源较多。 同时,定额水平不是一成不变的,而是随着生产力水平的变化而变化的,一定时期的定额水平必须按平均或平均先进原则来制订。

2.定额的产生与发展

19 世纪末20 世纪初,在美国形成了系统的经济管理理论,定额就是在这一时期产生的。而管理成为科学应该说是从美国人泰勒开始的,以至于西方人都尊称泰勒为“管理之父”。 当时,美国的科学技术发展很快,机器设备虽然先进,但在管理上仍然沿用传统的经验方法,生产力受到极大的约束。 泰勒发现了这一问题并很快找到解决方法,主要着眼于提高劳动生产率和工人的劳动积极性。 他对工作时间的合理利用进行了细致的研究,制订出标准的操作方法,通过对工人进行训练,要求工人改变原来习惯的操作方法,取消那些不必要的操作程序,并且在此基础上制订出较高的工时定额,用工时定额评价工人工作的好坏。 为了使工人达到定额,又制订了机具、材料、作业环境的标准化原理。 为了鼓励工人努力完成定额,制订了一种有差别的计件工资制度。 如果工人能完成定额,就采用较高的工资率;如果工人不能完成定额,就采用较低的工资率,以刺激工人为多拿工资去努力工作。

从泰勒的标准操作方法、工时定额、工具和材料等要素的标准化及有差别的计件工资制度等主要内容来看,工时定额在其中占十分重要的位置。 首先,较高的定额水平直接体现了管理科学理论的主要目的,即提高工人的劳动效率,降低产品成本,增加企业赢利,而所有其他方面的内容则是为了达到这一主要目的而制订的措施。 其次,工时定额作为评价工人工作的尺度,并和有差别的计件工资制度相结合,使其本身也成为提高劳动效率的有力措施。

继泰勒之后,20 世纪20 年代出现了行为科学。 它从社会学和心理学的角度,对工人在生产中的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究,强调重视社会环境及人际关系对人的行为的影响,着重研究人的本性和需要、行为的动机,特别是生产中的人际关系,以达到提高生产效率的目的。 行为科学是在资本主义社会矛盾加剧的情况下出现的,它弥补了泰勒等人管理科学理论的不足,但并不能取代科学管理。 相反,二者在后期发展中进行有机的结合,定额朝着更合理、更科学的方向发展。

我国定额工作从新中国成立以来,一直受到高度重视。 1954 年8 月,原交通部在公路总局的设计局内设立了预算定额科,拉开了公路工程定额工作及管理工作的序幕。 1955 年,《公路工程基本建设预算定额》正式在全国公布施行。 随着初步设计和施工图设计模式的确定,公路定额管理部门又陆续编制了《公路工程施工定额》《公路工程概算指标》,并重新修订了《公路工程预算定额》。 1957 年至1976 年,概预算工作几经反复,一直处于停顿状态,到1978 年定额工作才全面走向正规化管理道路。 1984 年11 月15 日,“交通部公路工程定额站”成立,从此定额管理工作和编制工作在全国各省区定额站展开,于1992 年全面系统地制定并公布了《公路工程施工定额》《公路工程预算定额》《公路工程概算定额》《公路工程概算指标》《公路工程机械台班费用定额》《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和《公路工程基本建设项目估算编制办法》。 于2007 年重新修订并公布了《公路工程预算定额》《公路工程概算定额》和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》,于2009 年修订并公布了《公路工程施工定额》,于2012 年修订并公布了《公路工程估算指标》和《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》。 于2018年修订并公布了《公路工程预算定额》(JTG/T 3832—2018)、《公路工程概算定额》(JTG/T 3831—2018)、《公路工程估算指标》(JTG/T 3821—2018)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833—2018)、《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830—2018)和《公路工程建设项目投资估算编制办法》(JTG 3820—2018)(全书下文分别简称《公路工程预算空额》《公路工程概算定额》《公路工程估算指标》《公路工程机械台班费用定额》《公路工程建设项目概算预算编制方法》《公路工程建设项目投资估算编制办法》)。

计划经济时期,定额反映的是测算造价的指令,是国家作为调控物价的文件。 在市场经济时期,定额是测算产品价格的工具,反映公路工程建筑市场的客观现实,也标志着政府在指导和促进施工企业提高劳动生产率方面起到很大作用。 在市场经济环境下,通过定额可测算出企业与社会平均先进水平的差距。 定额在相当长一段时期内对社会、企业、价格都发挥着十分重要的作用。

综上所述,定额伴随着管理科学的产生而产生,伴随着管理科学的发展而发展。 定额是企业管理科学化的产物,是科学管理企业的基础和必备条件,在企业的现代化管理中一直占有重要地位。

3.定额的特性

定额的性质取决于社会制度的性质,在社会主义市场经济发展的今天,定额充分体现了多劳多得、按劳分配的分配原则,它与劳动者的根本利益是一致的。 因此,定额是调动企业生产率的有力工具。 我国公路工程定额具有科学性、系统性、统一性、法令性、稳定性等特点。

(1)定额的科学性

定额的科学性首先表现在定额中的各类参数是在认真研究客观规律的基础上,遵照客观规律的要求,运用科学的方法确定,力求定额水平合理。 其次,表现在技术方法上,利用现代科学管理的成就,形成一套系统的、完善的、在实践中行之有效的方法,以适应现代科学技术和信息社会发展需要。

(2)定额的系统性

定额是相对独立的系统。 公路工程定额从测定到使用,直至再修订都是为了全面反映公路工程所有的内容和项目。 定额与公路工程技术标准、规范配套,完全、准确地反映公路工程施工工艺流程中的每一环节。

(3)定额的统一性

公路定额依据交通工程的统一标准、规范,在交通运输部定额站的统一领导下,按照定额的制定、颁布、贯彻执行的统一行动,使定额工作和定额的管理工作有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

(4)定额的法令性

定额的这一特点表现在我国定额具有权威性和强制性这两方面,这就意味着对于定额的使用者和执行者来说,不论主观上愿意与否,都必须按定额的规定执行,而且定额在一定条件下具有经济法规的性质。 值得注意的是,定额毕竟是主观对客观的反映,定额的科学性受人们认识水平的限制,所以,定额的法令性也不能绝对化。

(5)定额的相对稳定性和时效性

定额是对一定时期生产力水平的真实反映,而随着生产力的发展,原有的定额就不再与已经提高的生产力水平相适应,它的作用也会因此减弱、消失甚至产生负效应,此时,原定额就必须重新编制或修订。 因此,建筑工程定额具有显著的时效性。 但是,社会生产力的发展有一个由量变至质变的过程,而且定额的贯彻执行必须有一个时间过程,因而,每一次制订颁发的定额都具有相对的稳定性,一般为5 ～10 年。 一方面,编制或修订定额是一项十分繁重的工作,这些工作的完成需要较长的周期;另一方面,定额如果朝订夕改,则必然造成人们学习、执行定额的困难和混乱,使定额的法令性很难得到保证。 总之,从长期看,定额是不断变化发展的,而从一段时期看,定额则是相对稳定的。

4.定额的作用

定额的作用主要包括以下几点:

(1)定额具有节约社会劳动和提高生产效率的作用

一方面,生产性的施工定额直接作用于建筑安装工人,企业以定额作为促使工人节约社会劳动(工作时间、原材料等)和提高劳动效率、加快工作进度的手段,以增强市场竞争能力,获取更多利润;另一方面,作为工程造价计算依据的各类定额,促使企业加强管理,把社会劳动的消耗控制在合理而有效的范围内。

(2)定额是国家对工程建设项目进行宏观调控和管理的手段

市场经济并不排斥宏观调控,即使在资本主义国家,政府也要利用各种手段影响和调控经济的发展。 利用定额对工程建设进行宏观调控和管理主要表现在:

①对工程造价进行管理和调控;

②对资源配置和流向进行预测和平衡;

③对经济结构包括企业结构和所有制结构进行合理的调控,也包括对技术结构和产品结构的调控。

(3)定额有利于市场公平竞争

定额既是对市场信息的加工,又是对市场信息的传递。 定额为各经济主体之间的公平竞争提供了有利条件,也促使市场经济更加繁荣。

(4)定额是对市场行为的规范

一方面,定额是投资决策的依据。 对于投资者,可以利用定额权衡自己的财务状况和支付能力、预测资金投入和预期回报,还可以充分利用有关定额的大量信息,有效提高其项目决策的科学性,优化其投资行为。 另一方面,定额是价格决策的依据。 对于企业来说,由于定额在一定程度上制约着工程中人工、材料、机械台班(时间)的消耗,因此,势必会影响到产品的价格水平。 企业在投标报价时,只有充分考虑定额的要求,做正确的价格决策,才能占有市场竞争优势,才能获得更多的工程合同。 可见,定额在上述两个方面不但规范了市场主体的经济行为,还对完善我国固定资产投资市场和工程建设市场起到重要作用。

(5)定额有利于完善市场的信息系统

定额管理既是对大量市场信息的加工,也对大量信息进行市场传递,同时也是市场信息的反馈。 信息是市场体系中不可缺少的要素,它的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟和市场效率的标志。

(6)定额有利于推广先进的施工技术和工艺

定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验,工人要达到和超过定额中规定的标准,就必须掌握和应用这些先进技术。 如果工人要大幅度超过定额水平,就必须创造性地劳动。 第一,在自己的工作中注意改进工具和改进技术操作方法,注意原材料的节约,避免原材料和能源的浪费。 第二,企业或主管部门为了推行施工工具和施工方法,贯彻定额也就意味着推广先进技术。 第三,企业或主管部门为了推行定额,往往要组织技术培训,以帮助工人能达到或超过定额。 这样,新技术、新工艺、新材料、新经验就很容易推广而大大提高全社会的劳动生产效率。

5.定额的分类

在建筑安装施工生产中,根据需要而采用不同的定额,如用于企业内部管理的有劳动定额、材料消耗定额和施工定额,又如为了计算工程造价,要使用估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。 因此,工程建设定额可以从不同的角度进行分类。

1)按定额反映的生产要素消耗内容分类

(1)劳动定额

劳动定额规定了在正常施工条件下某工种某等级的工人,生产单位合格产品所需消耗的劳动时间,或是在单位时间内生产合格产品的数量。

劳动定额又称劳动消耗定额、工时定额或人工定额,它是在正常的生产技术和生产组织条件下,为完成单位合格的产品或工作,所规定的劳动量消耗标准。

劳动定额有两种表现形式:时间定额和产量定额。

①时间定额。 时间定额是指在一定的生产技术和生产组织条件下,某工种、某种技术等级的工人小组或个人,完成单位合格产品所消耗工作时间的多少。

时间定额以工日为单位,每个工日工作时间按现行制度规定为潜水作业6 h,隧道作业7 h,其余均为8 h。 其计算方法为:

或

②产量定额。 产量定额是指在一定的生产技术和生产组织条件下,某工种、某技术等级的工人小组或个人,在单位时间内(工日)所完成合格产品的数量。 其计算方法如下:

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或

③时间定额与产量定额的关系。 时间定额与产量定额互为倒数,即:

或

时间定额和产量定额都表示同一个劳动定额,但各有用处。 时间定额用于综合计算劳动量比较方便;产量定额具有形象化的特点,便于分配任务,容易为工人理解和接受。

在定额表中,往往同时列出时间定额与产量定额的数值。

例如,《公路工程预算定额》中,第一章路基工程第一节“1-1-6 人工挖运土方”人工挖运土方、装运石方的定额见表1.1。

表1.1　1-1-6　人工挖运土方、装运石方

例如,人工挖运第一个20 m 普通土。

时间定额=145.5 工日/1 000 m3=0.145 5 工日/m3

产量定额=1/(0.145 5 工日/m3)=6.873 m3/工日

(2)材料消耗定额

材料消耗定额是在节约和合理使用材料的条件下,生产单位合格产品所必须消耗的一定品种规格的原材料、半成品、成品或结构构件的消耗量标准。 制订材料消耗定额,主要就是为了利用定额这个经济杠杆,对物资消耗进行控制和监督,达到降低物耗和工程成本的目的。

①材料消耗定额的组成。 完成单位合格建筑产品所必需的材料消耗量由两部分组成,即单位合格产品生产中所必需的净用量及其合理损耗量。

净用量是指用于合格产品上的实际数量。 合理损耗量是指材料从现场仓库领出到完成产品的过程中的合理损耗数量,包括场内搬运的合理损耗、加工制作的合理损耗、施工操作的合理损耗。

即

又

则

为了简化计算,预算定额中采用如下公式:

所以,制订材料定额,关键是确定净用量和损耗率。

在现行《公路工程预算定额》中,没有单独列出材料损耗量,只列出了材料总耗用量。表1.2 及下面的说明摘录于《公路工程预算定额》附录二(二)3 砌筑工程石料及砂浆消耗。

表1.2　砌筑工程石料及砂浆消耗　单位:1 m3 砌体

注:①浆砌工程中的砂浆用量不包括勾缝用量。
②砌筑混凝土预制块同砌筑细料石。
③表列用量已包括场内运输及操作损耗。

②材料消耗定额两种表现形式是:材料产品定额、材料周转定额。 材料产品定额是指一定规格的原材料在合理的操作条件下规定完成合格产品的数量。 这种定额形式在公路工程定额中应用较少。

产品所消耗的材料中包括工程本身使用的材料和为工程服务的辅助材料(如模板、支架的木料等)。 辅助材料应按规定进行周转使用,这种周转性材料在施工中的合理周转使用次数和用量即为材料周转定额。

(3)机械台班消耗量定额

机械台班消耗量定额是在正常施工条件下,利用某种机械生产单位合格产品所必须消耗的机械工作时间,或是在单位时间内机械完成合格产品的数量。

机械台班定额同劳动定额一样,也有时间定额和产量定额之分。 为了与劳动定额中的时间定额和产量定额区别,通常把机械作业的时间定额称为机械时间定额,其产量定额称为机械产量定额。

机械时间定额的常用单位是“台班”。 机械产量定额常指在一个“台班”下的产量,所以又称为机械台班产量定额。 一个台班是指一个工作班的延续时间,我国规定一般条件下施工时间为8 h。

①机械时间定额。 机械时间定额是指在正常施工条件和劳动组织的条件下,使用某种规定的机械,完成单位合格产品必须消耗的台班数量。

②机械台班产量定额。 机械台班产量定额是指在正常施工条件和劳动组织的条件下,某种机械在一个台班时间内必须完成的单位合格产品的数量。

机械台班产量定额与机械时间定额互为倒数:

2)按定额的不同用途分类

(1)施工定额

施工定额是施工企业(建筑安装企业)为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额,属于企业生产定额的性质。 它是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人小组在正常的施工条件下,为完成单位合格产品,所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。 它由劳动定额、机械定额和材料定额3 个相对独立的部分组成。 施工定额是施工企业内部经济核算的依据,也是编制预算定额的基础。 现行施工定额是交通运输部于2009 年颁布施行的,包括时间定额与产量定额,定额水平先进。

(2)预算定额

预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准,是计算建筑安装产品价格的基础。 预算定额属于计价定额。 预算定额是工程建设中一项重要的技术经济指标,反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制。 这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。

预算定额是编制施工图预算的基础,是确定建设项目工程造价、控制基本建设项目投资的基础,是对设计方案进行经济技术比较、分析的依据,是编制施工组织设计的依据,是编制标底,进行投标报价的基础,是工程结算的依据,是施工企业进行经济分析的依据,是编制概算定额的基础。

(3)概算定额

概算定额是在预算定额的基础上,根据标准图和有代表性的设计图,进行综合、扩大、合并等而成的计价定额。 其定额水平低于预算定额。 概算定额是编制设计概算、修正概算的主要依据,是进行设计方案和施工方案经济比较的依据,是编制主要材料供应量的基础,是编制估算指标的基础。

(4)估算指标

估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制、计算投资需要量时使用的一种定额,一般以独立的单项工程或单位工程为对象,编制和计算投资需要量使用的一种定额。 它也是以预算定额、概算定额为基础的综合扩大。