工程造价管理的重要作用及任务

工程造价管理是指为了实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程进行的计划与预测、组织与指挥、监督与控制、教育与激励、挖潜与创新的综合性活动的总称。 通过工程造价管理合理地确定工程造价和有效控制工程造价,以提高投资效益和施工企业的经营效果。 工程造价管理包含两方面的含义:一是工程投资费用管理;二是工程价格管理。

工程投资费用管理是指为实现投资目标,在拟订的规划、设计方案的条件下,预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动,它属于投资管理范畴。 而工程价格管理属于价格管理范畴。 价格管理分为两个层次,即宏观层次和微观层次。 在宏观层次上,价格管理是指政府根据社会经济发展的要求,利用法律、经济和行政手段对价格进行的管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 在微观层次上,价格管理是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价和竞价活动。

1.工程造价管理的发展概况

(1)国外工程造价管理的发展特点

工程造价管理在国际上有着悠久的历史,在西方国家,特别是在英国,其工程造价管理经过400 多年的不断发展和完善,逐渐形成了系统、完善的管理机制和管理方法。 工程造价管理的发展过程有以下特点:

①从事后算账发展到预先算账,也就是从最初的只是消极地反映已完工程的价格,逐步发展到在工程开工前进行工程量计算和计价,进而发展到在初步设计时提出概算,在可行性研究时提出投资估算,为业主提供投资决策的重要科学依据。

②从被动地反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工,即从最初只负责某个阶段工程造价的确定和结算,逐步发展到在投资决策阶段、设计阶段对工程造价作出预测和估算,并在设计和施工过程中对工程造价进行计算、监督和控制,实现了对工程建设全过程的造价管理,预算师自始至终要对工程造价管理负责。

③从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立、公正的专业,并拥有自己的专业(工程造价管理)学会。

④从预算师各行其是逐步发展到全国制订统一的规则或办法来进行管理,如制订全国统一的工程量计算办法(规则)、成本分析方法、预算人员教育考核办法和职业纪律守则等进行管理。

(2)我国工程造价管理的变革

我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的,工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。 这种改革主要表现在以下几个方面:

①重视和加强项目决策阶段的投资估算工作,努力提高可行性研究报告投资估算的准确度,切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

②进一步明确概预算工作的重要作用。 概预算不仅要计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计,并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。 工程设计人员要做很多方案的技术经济比较,通过优化设计来保证设计的技术经济合理性。

③推行工程量清单计价模式,以适应市场发展的需要和国际市场竞争的需要,逐渐与国际惯例接轨。

④把竞争机制引入工程造价管理体制,通过招标方式选择工程承包公司及设备材料供应单位,以促使这些单位改善经营管理,提高应变能力和竞争能力,降低工程造价。

⑤提出用“动态”方法研究和管理工程造价。 研究如何体现项目投资额的时间价值,要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数,要求尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息系统。

⑥提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理,并研究如何建立一体化的管理制度,改变过去分段管理的状况。

⑦发展壮大工程造价咨询机构,建立健全造价工程师执业资格制度。

我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,形成社会化的工程造价咨询服务业,从而与国际惯例接轨。

2.工程造价管理的目标和任务

(1)工程造价管理的目标

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学的管理方法和先进的管理手段,合理地确定工程造价和有效地控制工程造价,以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果。

(2)工程造价管理的任务

工程造价管理的任务是:加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护有关各方的经济利益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益的统一。

3.工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理地确定工程造价和有效地控制工程造价。

1)工程造价的合理确定

所谓工程造价的合理确定,就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。

①在项目建议书阶段,按照有关规定,应编制投资估算,经有权部门批准,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

②在可行性研究报告阶段,按照有关规定编制的投资估算,经有权部门批准,即为该项目国家计划控制造价。

③在初步设计阶段,按照有关规定编制的初步设计总概算,经有权部门批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

④在施工图设计阶段,按规定编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。 经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算,即为结算工程价款的依据。

⑤对于以施工图预算为基础招标投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

⑥在工程实施阶段,要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑因物价上涨所引起的造价提高以及在设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程费用,合理确定结算价。

⑦在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价。

2)工程造价的有效控制

工程造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,采用一定的方法和措施把建设工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,从而在各个建设环节合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。(www.xing528.com)

(1)建设工程造价控制目标的设置

控制是为确保目标的实现而服务的。 一个系统若没有目标,就不需要、也无法进行控制。目标的设置是很严肃的,应有科学的依据。

工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的,不但常常受科学条件和技术条件的限制,而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制,因而不可能在工程项目刚开始就设置一个科学、固定的造价控制目标,而只能设置一个大致的造价控制目标,这就是投资估算。 随着工程建设实践、认识、再实践、再认识,投资控制目标进一步清晰、准确,这就是设计概算、施工图预算、承包合同价和工程结算价等。 也就是说,建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。

具体来讲,投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制的目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制的目标;施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。 造价控制的目标是一个有机联系的整体,各阶段目标相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价控制的目标系统。

目标要既有先进性,又有实现的可能性,目标水平要能激发执行者的进取心,并充分发挥他们的工作能力。 若目标水平太低,如对建设项目造价高估冒算,则对建设者缺乏激励性,建设者也没有发挥潜力的余地,目标形同虚设;若水平太高,如在建设项目立项时造价就留有缺口,建设者再努力也无法达到,则可能因此而产生灰心情绪,使工程造价控制成为一纸空文。

(2)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程,但是必须突出重点。 很显然,工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。 据西方一些国家分析,设计费一般不足建设工程全寿命费用的1%,但正是这不足1%的费用,对工程造价的影响度占75%以上。 由此可见,设计质量对整个工程建设的效益至关重要。

长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账。 这样做尽管也有效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。 要有效地控制建设工程造价,就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。 要抓住设计这个关键阶段,做到未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能的前提下,可以运用价值工程分析方法通过对路线方案的调整、限额设计、标准化设计等措施来达到控制和降低工程造价的目的。

(3)主动控制,以取得令人满意的结果

一般说来,造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制。 为此,应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。 只要造价控制的方案符合这套衡量准则,能取得令人满意的结果,则应该说造价控制达到了预期的目标。

长时期来,人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较,当实际值偏离目标值时,分析其产生偏差的原因,并确定下一步的对策。 显然,在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有用的。 但问题在于,这种立足于调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法,只能发现偏离,不能使已产生的偏离消失,不能预防可能发生的偏离,因此只能说是被动控制。 自20 世纪70 年代初,人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理以来,实现了将“控制”立足于事先主动地采取决策措施,以尽可能地减少甚至避免目标值与实际值偏离的转变。 这是主动、积极的控制方法,因此被称为主动控制。 也就是说,工程造价控制不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,更要能动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。

(4)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。 从组织上采取的措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务,以使造价控制有专人负责,明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资的有力奖励措施等。

应该看到,技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。 长期以来,在我国工程建设领域,技术与经济相分离,迫切需要以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中将技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进的条件下经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

工程造价的确定和控制之间,存在相互依存、相互制约的辩证关系。 首先,工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。 没有造价的确定,就没有造价的控制;没有造价的合理确定,也就没有造价的有效控制。 其次,造价的控制应贯穿于工程造价确定的全过程,造价的确定过程就是造价的控制过程。 只有通过逐项控制、层层控制,才能最终合理地确定工程造价。 最后,确定造价和控制造价的最终目的是统一的,即合理使用建设资金,提高投资效益,遵守价格运动规律和市场运行机制,维护有关各方合理的经济利益。

4.工程造价管理的工作要素

工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个中心,采取全过程全方位的管理方针。 其具体的工作要素(即主导环节)可大致归纳为以下各点:

①在可行性研究阶段,对建设方案认真优选,编好、定好投资估算,考虑风险,打足投资;

②从优选择建设项目的承建单位、咨询(监理)单位、设计单位,搞好相应的招标;

③合理选定工程的建设标准、设计标准,贯彻国家的建设方针;

④按估算对初步设计(含应有的施工组织设计)推行限额设计,积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料,优化设计方案,编好、定好概算,打足投资;

⑤对设备、主材进行择优采购,抓好相应的招标工作;

⑥择优选定建筑安装施工单位、调试单位,抓好相应的招标工作;

⑦认真控制施工图设计,推行“限额设计”;

⑧协调好与各有关方面的关系,合理处理配套工作(包括征地、拆迁、城建等)中的经济关系;

⑨严格按概算对造价实行静态控制、动态管理;

⑩用好、管好建设资金,保证资金合理、有效使用,减少资金利息支出和损失;

⑪严格合同管理,做好工程索赔价款结算;

⑫搞好工程的建设管理,确保工程质量、进度和安全;

⑬强化项目法人责任制,落实项目法人对工程造价管理的主体地位,在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制;

⑭社会咨询(监理)机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务,遵守职业道德,确保服务质量;

⑯各造价管理部门要强化服务意识,强化基础工作(定额、指标、价格、工程量、造价信息等资料)的建设,为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据;

⑯各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作,促进人员素质和工作水平的提高。

5.工程造价管理的组织

工程造价管理的组织是指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动,以及与造价管理功能相关的有机群体。 它是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。 具体来讲,主要是指国家、地方、部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。