明朝清丈法与田亩估量

在政治和人事改革的基础之上，张居正还将改革向财政推进。之前嘉、隆两朝，明朝在南倭和“北虏”两条战线上开战，国库长期入不敷出。嘉靖七年到隆庆五年的四十多年中，太仓的银库没有一年有盈余。张居正的应对策略是开源和节流双管齐下。一方面，张居正裁减冗官冗费，抑制国家财政包括宫廷财政的支出，并加强对边镇钱粮的管理，减轻军费支出对财政的影响。甚至对于小皇帝本人，张居正也要反复劝告他厉行节俭。万历二年（1574）元宵节临近，小皇帝爱热闹，想举行元宵灯节，便问张居正说：“元夕鳌山烟火，祖制乎？”张居正说，元宵灯节不是祖制，接下来皇上大婚、皇帝的弟弟潞王出阁讲学，这些大礼仪都要花很多钱，所以皇帝要“加意撙节，稍蓄以待用”。另一方面，张居正要求地方官员积极清理历年拖欠的赋粮。官场拖沓之风盛行时，钱粮的拖欠往往成为司空见惯的现象，最后往往不了了之。但张居正掌权之时，“力振其弊，务责实效，中外凛凛，毋敢以虚数支塞”。

在开源方面，最重大的改革就是在全国重新丈量田亩，以及赋役征收上推广“一条鞭法”。之所以要清丈田亩，是因为官僚地主瞒报土地，造成赋粮无法落实到具体的田亩之上，而贫苦百姓又无力承担无穷无尽的摊派，要么四处逃亡成为流民，要么就积年拖欠，越拖越多，已经到了不可能偿还的程度。这直接造成了国家的税源不足。隆庆二年张居正的《陈六事疏》中指出，财源枯竭的根本原因在于“外之豪强兼并，赋役不均，花分诡寄，恃顽不纳田粮，偏累小民，内之官府造作，侵欺冒破，奸徒罔利，有名无实”，即大地主逃避赋税，而地方官府监管不力。因此，清丈的主要目的是要恢复和增加国家税收，故清丈时一条重要原则就是：税粮有漏失就需要重新清丈，如果税粮完整就不用清丈。实际上，从十六世纪初的正德年间，到隆庆年间，朝廷屡屡要普遍丈量田亩，各地也都偶尔有一些成功的案例，但全国性的丈量却未能在全国施行。万历六年，张居正主导下的清丈田亩工作率先在福建进行。时任福建巡抚耿定向是张居正的老乡兼好友，湖北黄安（今湖北红安）人。万历八年，福建清丈完成而且颇有成效，于是张居正决定将清丈之法推行全国。万历九年、十年间，清丈田亩的工作在全国展开。一些地方官因为不切实执行清丈田亩工作，还受到了惩处。万历九年（1581）二月，松江知府阎邦宁、汝州知府郭四维、安庆知府叶梦熊、徽州府掌印官李好问，都因为清丈田粮“怠缓”受处分，停俸或者戴罪管事。一些勋贵或宗戚试图阻挠清丈，也被惩办，像山西饶阳王府的几位宗室，因为阻挠清丈而或被革去封号、黜为庶人，或革禄米。在张居正的严厉督办下，清丈总体上是成功的。当然，在严令之下，地方官害怕清丈的成绩不突出而受到处罚，也有将大尺换成小尺的现象，即使用“小弓”进行丈量，从而使清丈辖内的耕地面积能够有大幅的增加。但这样的弊端，不足以否定万历清丈的成绩。清丈之后的全国田地面积，比清丈之前多出180多万顷。万历清丈的成就，于此可见一斑。

万历清丈除了使国家掌握的耕地面积扩大之外，还取得了其他几方面的效果：其一，清丈改变了税粮负担不均的状况，使长期以来税粮与土地分离的紊乱局面暂时得到改观，那些昔日没有土地但却要承担税粮的农民摆脱了不公平的税负；其二，在清丈基础上，明朝政府又重新编制了鱼鳞图册，而鱼鳞图册也成为此后按土地征收赋税的重要依据，所谓“坐图还粮”；其三，清丈的同时，张居正还在全国统一亩制和缴纳税粮的科则。凡此种种，又为之后的一条鞭法改革奠定了基础。(www.xing528.com)

一条鞭法又称作“一条编”“条编”“条鞭”，实质就是将赋税和徭役合并，折成货币，即折算成白银进行缴纳，并且在征收方法上简化为一次编审。在实施一条鞭法前，赋和役的征收是分开的：赋以田亩为征收对象，收夏税和秋粮；役以户丁为征收对象，分里甲、均徭、杂泛。实行一条鞭法，可以化繁为简，赋役合并为一，以田亩、户丁两项为征收对象，从而使得以前以丁口为征收对象的役，可以部分地分摊到田亩上，从而改变少地农民承担重役的状况。政府所需要的役，则由政府从税银中拿出一部分统一雇人代役。这样的赋役征收，简化了程序，进一步避免吏胥在其中上下其手。一条鞭法不是张居正创立的，而是从嘉靖朝以来南方各地的赋役征收中逐步发展出来的，但张居正将之推行全国，使农民从繁重的役中相对解脱出来，也就相对松弛了国家对农民的人身控制，客观上是有利于生产力发展的，而一概折银的货币征收方法，也顺应并推动了晚明整个社会商品经济发展的趋势。总体来说，张居正的财政改革取得了很好的效果，缓解了明王朝的危机。张居正当国期间，户部太仓储银由之前每年的二百万两增加到每年三四百万两。到万历末年，北京的储粮也达到七百万石，而这个数字已经是隆庆年间的三倍了，足可以供京营官军消费六年之久。仅仅管马的太仆寺所储的马价银，就达到四百万两。因此，张居正的财政改革，确实收到了富国之效。明代财政史的专家黄仁宇先生说，没有张居正时代所积蓄下来的财富，万历三大征——1592—1598年的援朝抗倭战争、1592年平定哱拜的战争、1594—1600年平定杨应龙的战争——是根本进行不下去的。