唐帝国的国家结构与统治形式：中国地方史纲

唐王朝是中国古代社会历史上的繁荣鼎盛时期，始建于618年，907年灭亡，历时289年。

隋炀帝末年，各地农民起义波澜壮阔，武装割据此起彼伏，隋王朝行将灭亡。太原留守李渊在次子李世民的建议下于大业十三年（617）五月于太原起兵，七月进军关中，得到关中地主官僚的积极响应，“三秦士庶，衣冠子弟，郡县长吏，豪强弟兄，老幼相携，来者如市”。[14]十月进围长安，十一月攻克京城。李渊入居长安后，首先立炀帝孙代王杨侑为皇帝，即隋恭帝，遥尊尚在江都的炀帝为太上皇，自为假黄钺、使持节、大都督内外诸军事、大丞相、录尚书事、唐王。次年三月，炀帝在江都被禁军所杀，五月李渊遂废黜了杨侑，登基为帝，建国号唐，年号武德，定都长安。

唐王朝立国后，国家制度在前朝的基础上进一步发展、完备，其职官“乃承附北魏太和、高齐、杨隋之系统，而宇文氏之官制除极少数外，原非所因袭”。[15]

（一）中央政治制度

三公三师，仍是荣誉之职，不开府、不设僚，仅是作为亲王、勋贵的一种加官。

三省六部，在隋代三省六部的基础上进一步完备和制度化，形成中书省取旨、门下省复奏、尚书省施行的分权模式。中书省，掌军国政令，代拟诏令，包括重要诏令“制”和对于百司奏抄批复的“敕”，长官称中书令，其下中书侍郎，临轩册命大臣、授四夷来朝表疏等，凡邦国之庶务，朝廷之大政皆参议。中书舍人，掌起草诏书，代皇帝言。门下省，掌审议封驳，出纳帝命，总典吏职，赞相礼仪，长官称侍中，其下黄门侍郎，凡政之驰张，事之与夺皆参议。给事中，掌封驳、部分司法、人事审查等具体事务。尚书省，掌诏令之施行，凡由中书省拟定、门下省审议，最后经皇帝批准颁布的各项诏令，以及地方上奏给中央的章奏文表等都由尚书省负责执行和发遣，是中央行政管理的中枢。长官称尚书令，但常因品阶过高而缺置，以左右仆射为最高长官，其下为尚书左、右丞等。尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌人事、财政、礼仪、军事、司法、水利工程等，六部正、副长官分别为尚书、侍郎，各辖4司，共24司。

此外，设有九寺五监等事务机关。九寺：太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺，分掌礼乐、酒膳、武器仪仗、皇族亲属、厩牧辇舆、折狱详刑、宾客凶仪、仓储委积、财货廪藏。各寺正、副长官分别称为卿、少卿。五监：国子监、少府监、将作监、军器监、都水监，分掌学校教育、手工业生产、政府工程的修建、武器制造、水利渔业等。九寺五监与六部之间在某种程度上具有上承下行的关系，六部属于政务机关，九寺五监属具体的事务机关。据严耕望研究，吏部节制宗正寺，户部节制司农寺、太府寺，礼部节制太常寺、鸿胪寺、光禄寺和国子监，兵部节制太仆寺、卫尉寺，刑部节制大理寺，工部节制少府监、将作监，[16]九寺五监负责具体执行六部下达的政令。此外，尚有内侍省，掌内廷供役杂作。秘书省，掌图书经籍。殿中省，掌舆乘服御。

中书省与门下省共掌中枢决策，又号为两省，合称北省。尚书省位于其南，故称南省、南宫。三省长官共议国政，同为宰相，相互牵制，维护皇权。在唐朝统治的289年历史中，三省制度本身历经5次变革：第一次在唐初，三省分权，互相牵制，便于皇帝控制。第二次在高宗以后，以“平章事”、“同三品”等衔行宰相事，让品位较低、地位不高的官吏参与大政、充任宰相，有时也给勋臣加此称号，使其继续参与宰相事务，既很好地发挥了三省的作用，也便于对官吏的控制。第三次在玄宗以后，合中书、门下二省于一体，使宰相议政的政事堂变为国家最高权力机构。第四次在“安史之乱”以后，随着时势的需要，宰相常兼领他职，如节度使、大学士、盐铁转运使等。第五次在唐朝后期，翰林学士参与军国机要，专门负责按皇帝命令起草诏旨，号称“内相”，宰相之权渐削。几次变化的核心皆是限制相权，使其不能抗衡、超越皇权。[17]

除了以上中枢机构外，玄宗时期还出现了学士院，以富有文釆学识的士人任翰林学士，这些学士原本备皇帝顾问，后来渐渐成为专门负责禁中密令起草的皇帝的机要秘书，其拟撰的诏令不必经中书门下而直接下传，称“内制”。而由中书省负责起草一般的诏书，则称“外制”，二者渐渐成分庭抗礼之势。财经部门出现了度支使、户部使、盐铁转运使，成为连接中央与地方基层的直接纽带，地方的经济权控制在朝廷手中，增加了政府的财政收入。

唐朝管理边疆少数民族的中央机构，主要有尚书省礼部下属的礼部司和主客司，礼部司所掌宾礼，即是接待四夷酋长及使者，“凡出蕃册授、吊赠者，给衣冠”。主客司掌诸蕃朝见之事，“殊俗入朝者，始至之州给牒，覆其人数，谓之边牒。蕃州都督、刺史朝集日，视品给以衣冠”，“西南蕃使还者，给入海程粮，西北诸蕃，则给度碛程粮。蕃客请宿卫者，奏状貌年齿。突厥使置市坊，有贸易，录奏，为质其轻重，太府丞一人涖之。蕃王首领死，子孙袭初授官，兄弟子降一品，兄弟子代摄者，嫡年十五还以政。使绝域者还，上闻见及风俗之宜、供馈赠贶之数”。[18]

中书省之下置有四方馆，通事舍人主之，凡四方贡纳及章表皆由其负责，唐中期以后由他官判四方馆事。四方馆的设置在唐朝主要有两处：京师长安和东都洛阳。据徐松《唐两京城坊考》，长安四方馆的位置在“承天门街之西，宫城之南，第二横街之北。从东第一，中书外省。次西，四方馆”。洛阳四方馆的位置，在“应天门外第一横街之南，第二横街之北。西曰西朝堂。次西，中书外省。次西，四方馆”。[19]

鸿胪寺，掌边疆少数民族的朝见、纳贡事宜，“凡四夷君长，以蕃望高下为簿，朝见辨其等位”，“夷狄君长袭官爵者，辨嫡庶。诸蕃封命，则受册而往”。鸿胪寺下辖典客署，掌“四夷归化在藩者，朝贡、宴享、送迎皆预焉。酋渠首领朝见者，给禀食；病，则遣医给汤药；丧，则给以所须；还蕃赐物，则佐其受领，教拜谢之节”。[20](www.xing528.com)

又有少府监下之互市监，“掌蕃国交易之事”，[21]负责管理边疆少数民族与中央王朝之间的贸易往来事务。

可见，唐朝管理边疆民族事务的中央机构分工明确，互相协调配合，一方面表明唐朝对边疆民族地区统治有序，另一方面也表明以唐朝为中心的东亚册封朝贡体制日臻完善。

（二）地方政治制度

唐代疆域辽阔，强大时，北达今西伯利亚南境；西至今新疆全省及中亚细亚等地；西南至今西藏一带，且征服印度之乌苌国；南至今越南、印度、南洋诸国多来入贡；东北南部至朝鲜半岛南部，新罗、渤海等国均来入贡，[22]北部抵达黑龙江下游地区，黑水靺鞨、室韦皆来入贡。

在这样广阔的区域内，各地自然环境、社会历史条件、经济水平、人文风情各异，唐朝采取两种地方建置进行统辖管理。在中原地区，初设州县两级制，后为道州县三级制，实行中央集权统治。在边疆少数民族地区设立羁縻府州，实行因俗而治的统辖。[23]

唐初地方建置为州县二级制。州分为京、辅、雄、望、紧、上、中、下8等。其中，京、辅、雄、望、紧5等是以地理位置为分等依据。京州，即首都及陪都所在之州，开元年间改称为府，其后又将皇帝曾驻跸或有军事意义的州陆续设成府；辅州，近京畿之诸州称“四辅”；雄州，近河南府的诸州称“六雄”；望州，处于六雄外围的诸州称为十望；紧州，则是设于交通要道诸州。[24]上、中、下3等则是其余诸州依人口多寡所划分的等级，唐初武德年间，3万户以上为上州，2万户以上为中州，不满2万户为下州。后来随着人口增加，开元二十八年（740）又定4万户以上为上州，2万5千户以上为中州，不满2万户为下州。此外，若亲王任中州、下州刺史者，该州则升为上州，王去则仍如旧。州的地位与分等常有波动，天宝年间有上州109、中州29、下州189。下州几乎都在边地各民族杂居区。[25]

图6-1　唐帝国形势图　据谭其骧《中国历史地图集》改绘。

县级建置。唐代县的长官一律称令，辅官称县丞，掌一县之兵刑钱谷等事务。其下有主薄，掌监察；县尉，掌收取课调、追捕盗贼。全国的县分为赤、畿、望、紧、上、中、下7等。京师、陪都所在的6县为赤县，也称京县；京州（府）所在的82个属县称为畿县；赤、畿以外诸县以户口多少、地理环境优劣为标准，划分为望、紧、上、中、下5等。以开元二十八年（740）为准，共有望县78、紧县 111、上县446、中县296、下县554。赤、畿两等县带有卫戍性质，望、紧两等县地理位置重要，带有冲繁性质。上、中、下三等则以户口为标准划定，唐初武德年间以5000户以上为上等、2000户以上为中等、1000户以下为下等。到了开元天宝年间，唐朝臻于极盛，户口繁多，分等标准也随之提高，开元十八年（730）定6000户以上为上县，3000户以上为中县，不满2000户为下县，但京城附近以及缘边境诸县条件有所放宽，5000户以上为上县，2000户以上为中县，1000户以上为中下县。赤、畿、望、紧与上、中、下其实是两类分等体系，前者以政治地位为标准，后者以经济实力为标准。[26]玄宗开元二十八年（740），全国有县1573。

县以下的地方基层行政组织，为乡里之制。4户为邻，5邻为保，设保长。5保为里，设里正。5里为乡，设耆老，负责当地之劝课农桑、征缴赋役、检察非违。县郊外，在邻、保之上设村，5保为1村，设村正。县城内在邻、保之上设坊，5保为1坊，设坊正。

太宗贞观元年（627），依山河形势将全国划为10道监察区：陇右道、淮南道、江南道、河北道、岭南道、关内道、河南道、河东道、山南道、剑南道。皇帝临时派遣官员如观风俗使、黜陟使、巡察使、按察使巡抚使、处置使等，巡视地方，既无固定治所，也无固定的官僚机构。睿宗景元二年（711），又在全国设立24个都督府，属于州县以上的监察机构，不久即废弃。玄宗开元二十一年（733），在太宗时所设的10道基础上进行调整，将全国划为15道：陇右道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、河北道、岭南道、关内道、京畿道、河南道、能畿道、河东道、山南东道、山南西道、剑南道。每道置釆访处置使一人，除两畿由御史中丞兼领，其余诸道选任本道大州贤明刺史兼任，以检查非法，属于监察性质。同时于边境地区置9节度使以遏四夷：安西节度使、北庭节度使、河西节度使、朔方节度使、河东节度使、范阳节度使、平卢节度使、陇右节度使、剑南节度使。“安史之乱”爆发以后，军事成为主要政务，节度使由边疆蔓延至内地，中原诸州刺史也授节度使之号，从而使节度使由原来的军事长官转而成为军政合一的地方最高长官。节度使的辖区称为藩镇，也称道，因而在全国形成了道、州、县三级地方行政建置。唐后期的藩镇（道）约有50余个，每道辖3、4州或10余州不等。道的长官称观察使，掌领一道之军政、民政、财政、司法之大权，具有很大的独立性，很快成为割据一方的政治势力，最终导致藩镇割据、国家分裂。