中国地方史纲：中央政治制度及胡汉双轨分治制

十六国中，前凉和西凉由汉人建立，北燕由鲜卑化的汉人建立，此外诸国分别是由匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等少数民族所建，各个政权社会发展极不平衡，在国家机构与地方统治方面也各有不同。总体来看，这些入居中原的少数民族在建立和发展过程中，在保留本民族特色的同时，都在一定程度上模仿、承袭魏晋官制，不断完善本国职官系统。其官制类型大致可分为三类：[233]第一类，前凉、西凉、成汉、北凉、后凉、南燕为一类，特点是基本承袭或全部承袭汉魏以来官制。第二类，前秦、后秦、前燕、西秦、南凉为一类，特点是在政权建设初期杂有不同程度的胡俗（如称“大单于”之类），只是到后期才基本上完善了汉魏以来的官制。第三类，前赵、后赵、北燕、夏国、后燕为一类，特点是在承袭汉魏以来官制外，还并行单于台制或杂有浓厚的游牧民族部落制（如夏国）。就其中多数政权而言，基本上实行的是“胡汉双轨分治制”。

（一）“单于”制度

“单于”之名最早见于匈奴，是匈奴的最高统治者。史载：“单于者，广大之貌也。”[234]单于之名号后为北方民族政权统治者所釆用，十六国时期诸国最高统治者基本上是同时称皇帝（或王）和大单于，或将大单于之名号授予皇太子。

关于“单于”制度的权力机构及其职官，史籍记载较为零散，大都以匈奴旧制为蓝本，加以相应增置裁减。如前赵，刘渊初起兵时，使用匈奴职官系列，自己称单于，下设右於陆王、左独鹿王、鹿蠡王分掌职权。刘聪以儿子刘粲领相国、大单于，“总摄朝政”。[235]在大单于之下，设单于左、右辅，各领“六夷”十余万落，权力极大，在太师等“上七公”之上，是国之副主。刘曜于长安称帝后，以子刘胤为大单于，在咸阳渭城置单于台，下设左、右贤王，“以胡、羯、鲜卑、氐、羌豪桀为之”。[236]　后燕慕容盛置“燕台”（单于台）“统诸部杂夷”，[237] 慕容熙继位后，改“燕台”为大单于台，置单于左、右辅。北燕冯跋以子冯永为太子、领大单于，置单于左、右、前、后四辅。总之，大单于掌握着国家的主要军事实权，一般由皇太子担任，将军政大权与王位继承权统一起来。

（二）中原式中央机构(www.xing528.com)

以前赵政权为例，304年，刘渊改单于称汉王，其妻称王后，其下职官系统也改用东汉初年的三公九卿制，设丞相、太尉、御史大夫、大司农等官。308年，刘渊称汉皇帝，对职官再次进行调整，保留单于台制，同时采用西晋八公制职官体系，立其妻为皇后，立皇太子，下设太宰、太傅、太保、大司徒、大司马、大单于等。310年，刘聪即皇帝位，对职官体制进行了重新改革，[238]中央置“上七公”（丞相、太师、太傅、太保、大司徒、大司空、大司马）、16大将军（辅汉等）、尚书令、尚书仆射、御史大夫、左右选曹尚书等职官。地方置左右司隶、单于左右辅，及州牧等职官。

（三）胡汉双轨统辖体系

仍以后赵为例，大单于之下设单于左右辅，负责统率“六夷”、“杂夷”，“镇抚百蛮”，专门管理胡民；皇帝之下设“上七公”，之下为尚书令、仆射、大将军、御史大夫、左右司隶，以及内史、州牧、刺史、太守等汉职官员，负责统治汉民。其官职胡汉杂糅，胡汉分治可见一斑，以图示之。[239]

十六国政权对魏晋汉族官制之承袭，以军事职官最多，也最完善，这与当时分裂割据、相互争战的局势有关。在官职任职上，一般说来，中枢、军事、地方等重要官职由统治民族担任，汉人则担任较低的官职。但总体来说，应该是胡汉联合执政。