中国地方史纲-大一统经济政策与共同经济的形成

战国时期，各国的货币和度量衡的形状、重量甚至计算单位都不一样。秦朝建立后，统一货币和度量衡，货币分为上币和下币，上币为黄金，以镒为单位，20两为1镒；下币为圆形方孔铜钱，以半两为单位。以商鞅变法时制定的度量衡制度和度量衡器作为标准。货币和度量衡的统一，对经济的交流和商品的交换以及市场的扩大都起了积极的作用，加强了华夏民族的经济联系。

在中央集权的政治体制下，皇帝批准的各种财政命令得到切实的贯彻执行。中央具体管理财政的机构有大内和少内，大内管理国家的财政，长官称治粟内史，具体负责田租征收；少内管理帝王的财政，长官称少府，具体负责山泽盐铁税收和人口税。地方上的管理分为郡县两级，郡守是郡一级的最高财政长官，县令、县长为县一级的财政长官，层层管理。秦朝在少数民族地区设道，由道啬夫主管，一般在夷道地区实行财政优惠政策。秦朝通过严密的财政分工、监督、考核、奖惩制度，强化了中央对地方的财政控制和管理。

汉初，由于连年的战争民生凋敝，据《史记·平准书》载：“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖”，反映出当时畜牧业凋敝的程度。为了尽快转变这种状况，丞相萧何采取减免徭役的方法鼓励民间养马，同时王朝长期推行“令民得畜边县”[10]的政策以保证畜牧的供应。在政府的政策扶植下，西北地区沿着长城地带形成了一条狭长的农牧混合区，成为北方游牧区和中原农业区间的经济桥梁。这样，内地和边地的经济都得到了互惠，尤其是农业区得到了稳定的牲畜来源，各民族间的往来更加频繁，经济上逐渐形成了相互依赖性。林业、渔业等农副产业有了极大的发展空间，商品的频繁交换又促进了工商业的发展。正是上述农、牧、副业的全面发展，使汉朝出现了“文景之治”、“光武中兴”这样的经济繁荣时期。(www.xing528.com)

秦朝的水陆交通网因秦王朝的短命并未发挥多大作用，但在西汉时期却为经济的发展提供了便利条件。交通网的形成，加强了各地的经济交往，促进了商品经济的持续而广泛的发展，使经济产生了良性循环。《史记·货殖列传》载：“汉兴，海内为一，开关梁，驰山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物，莫不通其所欲。”说明商品交换很频繁，物流通畅。前113年，汉武帝将铸币权收归中央，以五铢钱通行全国，形成了统一的货币体系。西汉推行均输平准政策，即由国家统一征购、转销、调运货物，并且由国家平抑市场物价，对全国市场进行统一的宏观调控。商业的发展带来了商业城市的繁荣，张衡在《西京赋》中描写长安商市：“廓开九市，通阛带阓，旗亭五重，俯察百隧”；“朅货方至，鸟集鳞萃，鬻者兼赢，求买不匮”，反映了当时的繁荣景象。各地商业城市的发达不下长安，主父偃就曾对汉武帝说：“齐临淄十万户市租千金，人众殷富，巨于长安。”[11]

对民族共同体而言，共同经济生活是其得以形成的必要条件，秦汉时代大一统国家内各地区经济的共同发展，为保证汉民族的发展提供了坚实的内在保障。