战国时期国家结构与统治形式总结

战国时期，诸侯国为了富国强兵称霸天下，纷纷进行改革。首先是魏文侯任用相国李悝实行变法；继之有赵国公仲连变法、楚国吴起变法、韩国申不害变法、齐国邹忌改革、秦国商鞅两度变法。魏国、齐国和秦国迅速崛起，成为强国。尤其是秦国，“商鞅相孝公，为秦开帝业”。[110]使秦国国富民强，奠定了最终统一六国的基础。

（一）诸侯国的统治形式

1.诸侯王权

诸侯国经历100多年轰轰烈烈的变法运动，彻底废除了世卿世禄制度，建立了一套基于强化中央集权的官僚体制。春秋时期各诸侯国称“王”者还是少数，只有楚、吴、越，其他诸国仍以公侯自称。到了战国时期，各国先后纷纷称“王”，置原来的宗主周王室于不顾。各诸侯国国主在本辖区内拥有至高无上的权力，所谓“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效”，[111]中央集权制度逐步形成，国王之下建立了以丞相和将军为首文武分治的官僚机构。

2.诸侯国的统治机构

战国七雄的中央官僚机构，齐、楚、秦、燕各成一系，韩、赵、魏为一系。虽然各国官僚制度和名称有一定差异，但主要官僚机构的职能则大同小异。

以丞相（也称相、相国，楚国仍称令尹）为百官之长，协助国王总理全国政事。《荀子·王霸》曰：“相者，论列百官之长，要百事之听，以饰朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功，以效于君，当则可，不当则废。”[112]丞相之职非世袭，也不享有封邑，由国王亲自任免。

以将军主理全国军事，为武官之长，地位略低于丞相。具体可分为上将军、大将军、裨将军等。将军一职也非世袭，同样由国王任命、升迁和调遣。楚国还设有警卫国都之官柱国、上柱国，[113]一旦发动对外战争，他们又是军队的最高统帅。[114]

尉：也称国尉、都尉，掌军事，次于将军。

御史：相当于国王的秘书，负责记录、接受、保管重要文件，同时也是监察之官。

内史：主管财政，其下具体分为主管器用物资的大内、管理钱财的少内、主粮食和畜牧的太仓三种职官。

司空：也作司工，主工程建筑及手工业。

廷尉：也称大理、廷理，主司法。

行人：齐国称诸侯主客，主外交事务。(www.xing528.com)

卫尉：负责宫廷警卫。

总体看来，各国官僚制度与其前代制度相比，齐国官制变化较大；楚国官制无太大变化；燕国官制，史书记载较为简单；秦官制不断吸收各国精华，发展较为完善。

（二）各诸侯国的地方政治制度

战国时期以郡统县的行政管理制度在各国普遍推行，中央与地方关系空前巩固和加强，中央集权制的国家结构基本形成。

1.郡县制度

战国时期县的设置比较普遍，各国逐渐在内地推广县制，到战国中期县成为一种普遍的地方行政建置。秦国县制最有代表性（其他诸侯国的县制与秦国大体类似），《史记·秦本纪五》载，秦孝公十二年（前350）用商鞅变法，“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县”。县下的组织如《史记·商鞅列传》所说：“令民为什伍，而相牧司连坐”。县令（楚国县令称县尹），由国君任命，主管全县军政事务。令下设丞、尉，分管民政和军事（魏、韩等国在县令下设有御史）。此外还设县司空（韩国还设司寇）、县司马、治狱、令史等分管具体事务。[115]县以下设乡、里等基层组织，乡有乡官、啬夫、三老、廷掾等，里有里正（里典、里魁）。里之下实行什伍编制，5家为一伍，10家为一什。全面打破了传统的国野制度，层层行政体系完全形成，以适应中央集权政治体制的统治与管理，表明中央集权政治体制下的地方行政官僚制度确立。

战国时期各诸侯国之间争夺领地的战争规模越来越大，同时各国还不断向边疆少数民族地区扩张领地，在新占领地区设郡防守。如魏国为防秦而设西河上郡，赵国占领林胡、楼烦之地设云中、雁门、代郡，燕国占领东胡、朝鲜侯国之地设上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡，秦占领诸戎之地设陇西、北地两郡等等。郡的长官称郡守，由武官担任，负责该郡的安全与对外防御。

韩赵魏三国较早地在边疆地区建立了以郡统县的制度，《史记·秦本纪》载，魏国的上郡辖15县，《战国策·齐策二》载赵国的上党郡辖24县，《战国策·秦策一》载韩国的上党郡辖17县等等。此后，燕、楚、秦等国的边疆地区也陆续出现郡县两级地方行政组织的设置，如《战国策·秦策四》载燕国的上谷郡辖36县。但直到战国末年，各国本土还是不设郡，内地的县仍由中央直辖。[116]

齐国制度比较特殊，齐国设都（相当于他国的郡），全国共设五都：临淄、平陆、高唐、即墨、莒，五都均驻有称作“技击”或“五都之兵”的常备兵，是国家军队的主力。五都之长官称大夫，集行政权与军事权于一身。

各国为了有效的统辖地方，实行了一套行县制度，国王、相国和郡守到所属的县巡视和考察，目的在于考核地方民政，对施政方针征求意见，并根据官吏的政绩予以奖惩升降。建立户籍管理制度，以此作为征收赋税、摊派徭役的根据。

县、郡作为地方一级行政建置而大量出现，并完全取代传统的国野制度，郡县官吏成为地方政权的主要官吏，这一演变在战国时期才最后完成。[117]中央通过对地方的行政管理与控制，极大地限制了地方的相对独立性，为建立统一的中央集权制政治体制奠定了坚实的基础。

2.对边缘民族地区的统辖关系

战国时期，各大诸侯国的边缘地区都分布着诸多少数民族，各国比较重视与他们的关系，如齐国设有“大行”，负责礼仪宾客，其下设有负责接待宾客的“谒者”，负责礼仪宾客的“主客”等，在这些宾客中，就包括周边少数民族的首领。[118]总之，各大诸侯国与边缘民族地区的关系较以往有所强化，他们在彼此争战的同时也伴随着外交、文化的往来。