春秋时期国家结构与统治形式-《中国地方史纲》揭示

东周王畿约有今河南省西部之一隅，各诸侯国在兼并与扩张的战争中虽然国的数量在减少，但整体统辖的疆域范围却不断扩展，至春秋末期已据有今河北、山东、山西、河南、江苏、安徽、湖北七省及陕西、甘肃、浙江、四川部分之地。周天子在名义上仍为天下共主，但王权式微，大国争霸、“政由方伯”是这个时期政治的主要特征。国家结构形式处于变革时期，开始由西周时期宗法封建制向战国秦汉时期中央集权的郡县制过渡。

（一）诸侯国的统治形式

1.诸侯王权

春秋时期，各诸侯已不满足于周天子的赐爵封号，开始自封，如齐、晋称公，郑称伯，楚、吴、越皆称王。周天子大权旁落，各诸侯国由以往的“礼乐征伐自天子出”转为“政由方伯”，[93]与周王室分庭抗礼。诸侯国君拥有本封国内的绝对权力，不仅国家大政的决断、官吏的任免升迁、军队的控制指挥、继承人的废立等独操权柄，而且对臣民百姓的“生、杀、贫、富、贵、贱”之“六柄”[94] 也操于国君之手。春秋中后期，诸侯国君的权力逐渐为卿大夫所架空，“政在家门”，国政转为卿大夫所把持，甚至出现了由卿大夫的家臣“陪臣执国命”的现象。随着权力重心的逐步下移，国家官职开始由世卿制度向官僚制度过渡。

2.诸侯国的统治机构

春秋时期，地方诸侯转而成为独立国家，各国都有一套完整的职官制度。总体上，除楚国独树一帜外，中原诸国官制基本上取舍于西周制度。[95]

各诸侯国都设“执政”主理国家军政大事，只是名称不同。齐国初期称上卿，后期称左、右相；晋国称中军元帅；郑称当国。“执政”之下有一二人佐助，如郑“当国”下有“听政”、“少正”2人。其下设有分管具体朝政事务的职官，其中重要的官职有治理民事、掌握户籍的司徒；掌管军队的司马；掌管全国土地并负责测量，确定赋税征收数额的司空；掌管刑法狱讼的司寇（亦称理、士、大士、尉氏等）。此外还设有管理藉田的甸人；掌管百工技艺的工正；掌管迎接宾客的行人、候人；镇守边界的疆吏、关吏；专门负责治理国中重要地区的封人；以及负责与少数民族交往的舌人等。此外，还设有专为王室服务的官职，如掌管国王膳食的膳食官；掌管祭祀的宗人（鲁国设宗伯，负责祭祀时掌神主位置的排列）；掌书记文籍典册的史官；掌卜筮的卜人、卜士；负责宫中乐舞的乐官，如师、大师或舞师；掌国君财物的府人、廪人；掌管后宫的司宫，或称为巷伯、寺人、竖等；还设有司铎负责守宫等。

楚国官职的设置和官名与他国不同。楚国执掌国政的是莫敖，由楚国大族屈氏世居此职，地位显赫，总领全国政治、军事大权。后因莫敖权倾楚王而设置不常，另设令尹掌军政大权，楚王可随时任命和撤换令尹，打破了过去世代相袭的世卿制度。令尹之下设左、右尹辅佐。又设司马一职佐理军国政务，司马与令尹二者合称“二卿士”。司马平时主管军务，战时率军作战，同时也掌管司空、司徒事务，如《左传·襄公二十五年》载：“书土、田，度山林，鸠薮泽，辨京陵，表淳卤，数疆潦，规偃猪，町原防，牧隰皋，井衍沃，量入修赋，赋车籍马，赋车兵、徒卒、甲楯之数。”[96]“二卿士”之下设有主司法刑狱的司败，或称延理。主民事的司徒，掌管民工徒役。主百工技艺的工尹，或称工正。主外事的连尹。掌王宫卫兵的环列尹，掌城门的门尹，或称大阍。此外还设有掌管对楚王太子教育的师、太师。掌书记文籍典册的左史。掌占卜吉凶的卜尹、开卜大夫。掌乐舞的乐尹、泠人。掌楚王养马之务的宫厩尹、王马之属。春秋时楚国贸易较发达，因而还设有专门掌管市场交易的市令。楚国还在各地设有关卡，既主税收，又负责检查出入人员，守卫关卡的官称为关吏。

总之，春秋列国的官职有一明显特点，即军政一体，文武不分家。直至春秋末期，才逐渐出现了将、相权力的分离。

（二）各诸侯国的地方政治制度

1.国野制度

春秋时期各国地方组织基本上实行国野之制。“国”包括国都及其附近地区，国都城廓四周又称为“郊”。“国”之“郊”以外地区称为“野”，又称为“鄙”，故国野之制也称都鄙之制。春秋时期的国野制度与西周时期的国野制度相比，已经发生重大变化。以齐国的国野制度最具有代表性。(www.xing528.com)

齐桓公时期任用管仲改革，其中一项即是改革国野制度，“参其国而伍其鄙”。[97] 将“国”分为21个乡，其中工商之乡6（工乡、商乡各3），士乡15。15个士乡又被分成3个部分，分别由齐桓公与周天子的两个命卿——国氏和高氏，各率5乡。士乡中以5家为轨，设轨长。10轨为里，设里有司。4里为连，设连长。10连为乡，设乡良人。通过轨长、里有司、连长、乡良人四级官制，对士乡民人实行层层管理。士乡是军政合一的制度，每家出1兵丁，5人为伍，轨长统之。50人为小戎，里有司统之。200人为卒，连长统之。2000人为旅，由乡良人统之。5乡为一军，共1万人，由五乡之帅统之。这样，齐国共有3军，国君亲自统率中军之鼓，国氏和高氏分率国子之鼓和高子之鼓。

“鄙”（野）分为5属，即5区，属设大夫、五正。每属下辖10县，县设县帅。每县下辖3乡，乡设乡帅。每乡下辖10卒，卒设卒帅。每卒下设10邑，邑设邑有司，每邑下辖30家。[98]形成了属、县、乡、卒、邑五级管理体制，对民众进行严密控制。鄙（野）中“野人”只服劳役，不服兵役。6个工商之乡也不服军役。都鄙之制，将士、农、工、商严格分开，互相隔离居住，各处其业，各服其务，不能杂处迁徙。国君对民众具有绝对的政治、经济、军事统治权力。

鄙（野）之地除了设置5属区划之外，还将部分土地作为釆邑封赐给贵族，贵族们拥有采邑上的一切权力，釆邑主可以拥有私卒家兵，国家遇有战争，私卒家兵跟随采邑主出征，但只听命于釆邑主。经济上，所有资源都归采邑主所有，釆邑主只是向国君稍纳贡赋而已。采邑由釆邑主世袭，釆邑上的土地、人民、军队全部归釆邑主所有，俨然一个独立王国，贵族釆邑的发展、壮大将对诸侯国君的权力构成潜在威胁。

2.郡县制度

春秋中后期，随着诸侯国的领土扩张以及土地私有制的发展，郡县制度应时而生，一些诸侯国开始在新占领地区建立由国君直接控制的县和郡。

最早设县的是楚国。[99]《左传·哀公十七年》载，楚文王（前689～前677）任彭仲爽为“令尹，实县申、息”。[100]楚国县多分布在边远地区，大都是灭亡邻近小国之后改置而成。楚王直接任命县尹或县公治理各县，任职者通常是王族及其旁系分支的贵族，楚王可以随时调遣和罢免。县尹或县公既负责地方行政，又有将兵权。县设司马掌管县师，县师是国家军队的一部分，由中央统一调动。各县土地赋税由楚王直接征收，用于军赋开支、王室消费及赏赐贵族。楚国的县规模很大，有的县师竟拥有兵车千乘。周振鹤认为春秋列国在边地灭他国所设的县，虽然具有国君直属地的性质，而且长官不是世袭，已开始具有地方行政组织的萌芽，但其基层组织尚未重新改造（即尚未从氏族组织改造成为什伍乡里），且县的幅员未经过有意识的划定，与后世的郡县之县制有很大区别。[101]

列国设县除了与楚国相同设于边地的县以外，晋国还有一种釆邑形式的县，数量很多，分布于晋国各地，《左传·昭公五年》载：“韩赋七邑，皆成县也。羊舌四族，皆强家也。晋人若丧韩起、杨肸，五卿八大夫辅韩须、杨石，因其十家九县，长毂九百，其余四十县，遗守四千，奋其武怒，以报其耻，伯华谋之，中行伯，魏舒帅之，其蔑不济矣！”可见此时晋国有49个县，其中大县能出兵车百乘。国君可以将县赏赐给本国大夫，也可以赏赐给他国大夫，大夫之间还可以私下交换，县大夫和县公亦是世袭。到了春秋中后期逐渐发生变化，晋顷公十二年（前514），晋国的韩、赵、魏、知、范、中行氏六家大夫联合灭了祁氏和羊舌氏，“分祁氏之田以为七县，分羊舌氏之田以为三县”。任命10人为县大夫，他们或因功受禄，或因家世受袭，或因贤明被推举。周振鹤认为这是一次标志性事件，表明晋国出现了地方官员和行政区划的雏形，开始了县邑向郡县方向的转化。[102]

郡制出现于春秋晚期。郡之称最早见于晋国，《左传·哀公二年》记载，晋国“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。有学者认为，郡远而县近，县设在腹地繁华之地，郡设在边鄙荒远之地，两者不相统属。[103]但在春秋时期，郡的设置还十分少见。进入战国以后，郡才取代县成为主要设置在边地的行政建置。

3.对边缘民族地区的统辖关系

春秋时期，在诸侯国的周边地带，活动着很多游离于诸侯国之外的民族、古国，如东方的诸夷，北方的戎、狄，西方的羌、戎，南方的蛮、濮、巴、蜀、越等等，这些民族的文化面貌与诸夏国文化有明显的差异。由于文化的冲突，他们与诸侯国长期处于敌对状态，经常发生战争，双方互有胜负，当蛮夷实力占上风时，出兵掠夺诸夏国的人口、牲畜、财物，侵蚀诸夏国的领地，甚至灭其国。当诸侯国的实力强大时，以武力强迫蛮夷小国服从，并且逐步吞并之。如北方的狄族小国和部族许多并入晋国；东方的夷族国家多数被齐国所吞并。秦、楚在春秋时期还处于加入华夏族的进程中，他们在各自地区称霸扩张，如秦穆公（前659～前621）时，“伐戎王，益国十二，开地千里，遂霸西戎”。[104]另外，在春秋前期，诸夏国与夷狄蛮戎之间也经常发生会盟关系，如鲁文公八年（前619），鲁国与伊洛之戎会盟。[105]诸侯国在不断完善本国政治制度的同时，还注意处理与周边民族的关系，如晋国在北方“以德绥戎”，使之“远至迩安”，[106]晋献公曾娶三戎之女为妻。各诸侯国大都设置了主管外交事务的“行人”、掌管边疆事务的“封人”等等。[107]

由于一些戎狄深入诸夏腹地，中原地区一度形成“南夷与北狄交，中国不绝若线”[108]的局面。诸夏国在与夷狄斗争的过程中华夏族意识逐渐加强，在“尊王攘夷”的旗帜下，相互援助出兵打击戎狄，如前663年，“山戎伐燕，燕告急于齐。齐桓公救燕，遂伐山戎，至于孤竹而还”。[109]在华夏族的打击下，深入诸夏腹地的夷狄一个一个地被诸夏吞并。到春秋末战国时期，随着秦、楚两国华夏化过程的完成，诸夏国的领土连成一片，夷狄或是被驱赶到边疆地区，或是融合到华夏族之中。