西周国家结构与统治形式简析

公元前11世纪武王灭纣，建都于镐京（今陕西西安西南），公元前771年幽王被杀，平王迁都洛邑（今河南洛阳），西周王朝共历200多年，传11世12王。其疆域包括今山东、河南之大部，江苏、安徽、湖北之北部，河北、山西之南部，陕西之中部及甘肃之东部等地，其势力除控制华北外，已达长江流域。[119]

西周的国家结构形式，史学界看法不一。林沄先生认为，西周是以诸侯制为代表的国家联合体，这种联合体的发展不能导致中央集权大国的形成，反而会制约中央集权大国的发展。[120]田昌五先生认为，周朝实际是一个以周王国为共主的宗族城邦组合体，即族邦式国家，是一个周邦与庶邦并存的格局。周王通过宗族分封的方式，分宗立国，以屏藩周，并建立相应的宗法制度，维持宗族组织的秩序性，使西周的宗族组织发展到一个新的阶段，从而国、族合一。[121]

西周继夏、商而兴，历经几代王的辛勤经营，国家的政治制度在因袭前代的基础上有了进一步的完善和发展。

（一）王权与王朝统治机构

1.王权

周朝的最高统治者称王，也称天子。周朝统治者继承了夏、商二朝的天命思想，并且进一步发展，把“天命”和“敬德”结合起来，一方面宣称王权神授，自称“天子”，自己是受之于天而统治诸民，宣称“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。[122]另一方面，又认识到民心的重要作用，认为“人之所欲，天必从之”，[123]上天将根据德行来选择代表自己的统治者，从而为自己的合法统治找到理论根据。周天子拥有至高无上的权力，所谓“礼乐征伐自天子出”，[124]诸如建置封国、设定制度、任命官吏、调遣军队、裁决争讼等政治、军事、司法、经济及祭祀等各个方面的重要事务都由周天子决定。西周王权的主要特征是王权的神圣与专制。

2.王朝统治机构

周朝官僚体系庞大，据学者研究，仅从金文记载来看，属于西周早期的职官有50种，中期有79种，晚期有84种。[125]三公之下主要的官僚机构系统为卿事寮、太史寮和内廷官署。

三公：太师、太傅、太保，王之辅弼官，职掌“论道经邦，燮理阴阳”，[126] 辅佐周王治理天下。如遇王幼，还负有监护的责任。三公一般由宗族的长老担任。但周朝三公“不必备，唯其人”，[127]即因人而设。

卿事寮，又作“卿士寮”，是中央最高军政机构。卿事，为总领诸卿的执政大臣，多由诸侯、大夫担任，主要职掌“三事四方”的军政事务。“三事”为“任人”（政务）、“准夫”（司法）、“牧”（民事）；“四方”指掌四方诸侯的要务。卿事寮主要官职如下：

司徒，又称“司土”，主掌籍田、山林及农业生产。《周礼·地官·司徒》：“大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。”其下设有司民，掌管户籍。农正，又称农大夫、田大夫、田畯，为劝农之官，掌公田的耕种。虞人，掌山林川泽。廪人，掌粮仓，负责谷物的收支。牧人，掌牲畜牧养。场人，掌场圃和瓜果蔬菜的种植与收藏。封人，掌筑社坛及公田疆界。职方，掌地图。

司马，掌军赋、兵器、军马、战车、甲胄之事，战时协助主帅指挥军队，所谓“司马知师旅甲兵乘白之数”。[128]此外，司马还负责低级武官的选拔。

司空，又作“司工”。掌管诸侯建国（国即城）、水利交通工程、营建社稷宗庙等事务。其下属吏有工师，掌管各种工匠；陶正，掌管烧瓦制陶等事务。

司寇，主管司法，副职称司士。“掌官中之政令，察狱讼之辞，以诏司寇断狱弊讼，致邦令”，[129]主管百官的禁戒刑罚。

大行人，掌外交事务，主管周天子与诸侯之间的朝觐聘问。下属官员有“行人”，又作“行李”、“行理”，为受王命出使的官员；“候人”，在边境迎宾的官员；“关尹”，掌关隘 ；“舌人”，即翻译。

太史寮，是主管天文历法、礼制时令、祭祀占卜、文化教育等事务的机构。主要官职有太史、史、省史、太宗、太祝、太卜、太士、御史、乐师等。其中，“史”位居周王左右执掌记录，金文记载中最常见的是史参与赐命礼。此外也有担任外出督工、衔命去别处传达王命、代表周王去别处从事宗教性的仪礼等事务。[130]

内廷官署，掌管王室内廷事务的机构。主要官职有：宰，为王室内廷事务总管；膳夫，掌王之饮食馐馔；缀衣，掌王之衣装服饰；太仆，掌王之乘舆；趣马，掌王之马政；御正，掌王舆之驾乘；巷伯，掌后宫杂务；庶府，掌王之府藏。内廷官署管辖的虎贲，是周王的禁卫队，负责保卫王的安全，长官称虎贲氏，卫士称虎士或虎臣。值得一提的是，在王室的禁卫军中，有一支由四夷的罪隶所组成的特殊卫队，各着本民族特色服装，执本民族特色武器，保卫着周王的安全。

周朝的官僚机构与夏商两代相比，机构设置较为健全，职官分工较为明确，周朝国家机构已达到了较为成熟的形态。

（二）王朝对地方的统辖制度(www.xing528.com)

1.直属地区

周王直属地区即所谓的“周邦”、“周”。周朝最初的王都在丰邑和镐京（今陕西西安地区）。成王时开始营建东都洛邑（今河南省洛阳），此后洛邑地区也成为周朝的中心区域，周朝中央直接治理的地区从宗周到洛邑连成一片。[131]

直属地区的行政区划可分为国和野。国指城市，国中的基层行政区划是里，25户为1里，其首领称“里人”、“里居”、“里君”、“里宰”等。在国的周围有一个依附于国的范围不太大的乡村地带，称为郊，也称为乡，乡的首领称“田畯”，兼有行政和军事职掌。国与乡的居民称为“国人”，其中一部分是国中贵族；一部分是国中平民，他们主要从属于王室、公室和各个贵族家庭，负有服兵役的义务。

野指郊以外的所有国土，也称鄙。野中贵族领有和居住的釆邑，称为都，卿大夫仅食其田租而不临民，无权在封邑之内行使管辖权，而且土地所有权归周天子所有。野的行政区划大约是遂，首领称“遂人”，负责农作生产等事务。居住在野中从事农业生产和隶属于贵族的底层居民称为“野人”。

国、都四周共设6乡6遂，远者租重，近者租轻。里、乡、遂等基层社区长官之下可能还设有善夫、小臣、官犬等属官，负责具体事务。

2.诸侯国地区

武王克商建立周朝，开始分封诸侯，经过成康之世，周朝完成了分邦建国的分封制。

武王伐纣以后，开始了周初的第一次大分封，主要分封同姓子弟。《荀子·儒效篇》言：周公“兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人”。《左传·昭公二十八年》：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。”

武王死后，原殷商之地的诸侯国发生了武庚之乱，给周王朝的统治造成了很大威胁，也给其很大的教训。周公东征平定武庚之乱以后，周成王实行第二次大分封，“封建亲戚以蕃屏周：管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、丰、郇，文之昭也。邘、晋、应、韩，武之穆也。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤也”。[132]这些诸侯国皆为王族后裔，占据着当时经济最为发达的地区（今关中地区和黄河中下游一带），对周王朝起到了重要的藩屏作用。到了西周晚年，诸侯国的分布格局大体为：“南有荆蛮、申、吕、应、邓、陈、蔡、随、唐　；北有卫、燕、狄、鲜虞、潞、洛、泉、徐、蒲 ；西有虞、虢、晋、隗、霍、杨、魏、芮 ；东有齐、鲁、曹、宋、滕、薛、邹、莒。”[133]

在众多的诸侯国中，姬姓子弟占多数，《荀子·儒效》：“（周公）杀管叔、虚胤国，而天下不称戾焉，兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”此外，还有周王室的姻亲、功臣贵族等等，周天子通过分封以姬姓为主体的诸侯国，借助于宗法关系较为牢固地控制四方、天下，达到巩固和扩大周朝统治的目的。

周王通过授民授土分封地方诸侯，确定地方诸侯、卿大夫对周王的臣属关系，并通过徙封、监国、巡视、赏赐、干涉内政以致讨伐等手段来实现对地方诸侯的控制。[134]同时，周王通过册命仪式又把分封制与宗法等级制结合起来，周王是各地方诸侯的“大宗”，地方各诸侯又是其封国内的“大宗”，大宗世代延替，以此实现贵族政治统治的君统和宗法统治的宗统的合一。[135]

各诸侯列国共尊周天子为天下共主，政治上，要定期向王室朝觐，以示臣属。《国语·鲁语上》载：“是故先王制诸侯，使五年四王一相朝也。终则讲于会，以正班爵之义，帅长幼之序，训上下之则，制财用之节，其间无由荒怠。”地方诸侯如不切实履行朝觐义务，周天子则可以令军征伐之，或撤销其封国。一些诸侯国的国君还出任周王朝中央官吏。经济上，诸侯国各依等级不定期地向周天子纳贡。由于史料的缺乏，具体纳贡物品尚不清楚，但应该包括粮食、方物。若遇王室有特别灾难，各诸侯国要尽力给以接济。此外，各诸侯国还要为王室服工役，如王室筑城，各诸侯国既要出人力，也要出财力。军事上，诸侯国军队要接受中央王朝对本国军队的调遣，随时出兵捍卫周王室。

地方诸侯国有较大的自治权，他们在本国内设官建制、组建军队、营建宫室，对本国事务有决定权。诸侯国内的行政建置，与王室直属地区一样实行乡遂制度，大国设3乡3遂，次国设2乡2遂，小国设1乡1遂。各个诸侯国内同样存在着很多地域性的组织——邑，这些邑由不同等级的贵族和官吏来管理。邑内设有数量不等的地域性的组织——区、里。诸侯本人作为地方势力的代表，也可以在中央王朝任职，从而参与王朝的军政大事。

西周王朝通过对四土的分封建国，逐步加强了对四方的控制。但具有相当大自治权的诸侯国之间，战争时有发生，大诸侯国凌驾于小诸侯国之上，要求其纳贡的事情也屡有发生。当周王室势力强大时，地方诸侯国作为藩屏王室的屏障而存在。而一旦中央政权衰落，他们便又成为裂隙，使整个王朝陷于分崩离析之地。

3.边缘地区

在周王朝诸侯国的外围还有一些“多方”、“不廷方”之地，居住着众多的邦外之族，即所谓“九夷、八蛮、六戎、五狄”。[136]东方渤海、黄海、东海之地居住着徐夷、淮夷、莱夷等古族；北方草原与东北地区居住着薰育、猃狁、犬戎、貊和肃慎、秽貊等古族；西方居住着戎、羌、髳等古族；南方长江以南地区居住着楚、越、闽、庸、濮、巴、蜀、髳、微、僬侥、越裳等古族。这些邦外之族在社会政治、经济发展水平等方面与邦内诸族存在着明显的差别，他们往往依距离周王室之远近与周王保持着程度不同的臣服、朝贡关系。《左传·昭公九年》：“我自夏以后稷，魏、骀、芮、岐、毕，吾西土也。及武王克商，薄姑、商奄，吾东土也。巴、濮、楚、邓，吾南土也。肃慎、燕、亳，吾北土也。”为了处理与四方民族有关的事务，周朝在中央政府中设置了管理周边民族事务的机构，其官职有小行人、象胥、掌客、职方氏、怀方氏等。[137]

尽管与商王朝相比，周王室对于边缘地区民族的控制要紧密一些，《后汉书·西羌传》载：“至穆王时，戎狄不贡，王乃西征犬戎，获其五王，又得四白鹿、四白狼，王遂迁戎于太原。”但周王朝还没有对周边诸邦族建立起稳定的从属关系，总体上是一种不大稳定的甚至是颇为松散的政治关系。周穆王时，东方的徐夷势力逐渐强盛，穆王甚至不得不承认徐偃王的东方霸主地位。北方和西方的戎狄也相当活跃，经常向南侵袭周，对周北部边境构成严重的威胁。西周末年，出现了四夷交侵的态势，周幽王竟被西戎、犬戎与申侯等的联军所杀。周平王时迫于犬戎等北方游牧民族的压力，将都城从丰镐（今西安地区）迁至洛邑（今洛阳地区）。