国际高等教育政策的具体体现及重要性

政策是一种有目的的政府行为过程，是政府为处理各种不同的关系达到既定的某种目标而制定的行为准则与策略。具体地讲，政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。教育政策属于公共政策，是一个国家或国际性组织为发展教育所制定的一切举措，包括教育体制政策、教育经费政策、教师政策和教育质量政策。教育质量政策反映的是教育的最终培养目标，教育体制政策反映的是如何去达到教育的质量标准，教师政策和教育经费政策反映的是实现教育质量目标的基本条件。^[4]高校教师教学发展处于教育大系统之中，自然会受到教育政策的影响。

1.国际性高等教育政策的影响

在政治、经济国际化与全球化的发展进程中，知识在更大的范围中传播，跨国界行为互动日益增加，高等教育发展越来越多地受到世界性因素的影响。国际性高等教育政策是高等教育国际化的具体体现，主要指由国际性组织（政府间组织或非政府组织，如联合国教科文组织和世界银行等）提出、确认和传播的有关高等教育问题的政策，它往往包含在这些组织发表的报告书、建议书、政策性文件或召开的会议文献里面。^[5]国际性高等教育政策最终的指向是教育实践活动，体现了国际教育发展的主导价值方向，不但成为教育理论研究和跨境教育活动的重要内容，而且是国家制定高等教育发展政策的重要决策依据，这对高校教师教学发展的影响不言而喻。

国际性高等教育政策一般通过国际教育组织，以召开年会、举办专题研讨会的形式，发布会议主张、咨询报告等，表达会议主张，对全球高等教育发展趋势做出引导。虽然政府间的国际性组织（如联合国教科文组织等）发布的政策性文件和推行的政策措施对会员国是缺乏行政或法律约束力的，不能同一个国家的政策所产生的行政或法律效力相比，^[6]但是，全球化时代的到来使得国际组织在国际政治和国家发展中扮演的角色日益重要。

国际教育组织作为一种专门的国际组织，是以国际教育合作为主要形式，依靠成员间的双边或多边合作活动来谋求成员国的共同利益，因此其教育主张也就成为各成员国教育发展的风向标，进而影响全球教育的发展方向。国际性高等教育政策就是体现国际教育组织主张的教育政策标准，表达各成员国共同的教育理念，虽然没有法律上的强制性，但对于各个国家具有重要的激励作用和教育意义。比如，1993年，国际教育发展联盟（International Consortium for Educational Development，ICED）成立，致力于世界范围内高等教育教学、学术和教师的发展，通过研讨会、国际性大会、刊物等发布促进高校教学发展的主张和发展思路，成为各个国家或地区高校教师教学发展的共同指南；1999年，29个欧洲国家的教育部长正式签署《博洛尼亚宣言》，其核心内容之一就是加强在质量监督领域的欧洲合作，落实“博洛尼亚进程”的伦敦会议主题是实施欧洲高等教育区质量保证标准和准则，实施高等教育质量参考性国家准则；联合国教科文组织发布的《2009年世界高等教育大会公报》、世界银行发布的《发挥高等教育的作用：促进东亚技能与科研增长》报告、欧盟发布的《支持经济增长和就业——欧洲高等教育系统现代化议程》报告都不约而同地认为，“协同创新，提高高等教育教学和科研水平是高等教育发展的新增长点”，这些宏观的政策性指导为高校教师教学发展提供了国际性大环境，使教师教学发展成为新世纪高等教育发展的重要课题之一。

2.国家教育政策的影响(www.xing528.com)

国家教育政策是国家政府在一定时期为实现一定的教育发展目的而制定的关于教育事务的行动准则，体现了国家权力机关在国家教育发展方面的意识，它指导教育发展过程中各级教育部门或个人的行为，或规定他们应做什么或不应做什么，或鼓励他们做什么，或禁止（抑制）他们做什么。^[7]因此，国家教育政策具有合法性、权威性和一定的强制性，对国家教育发展起到导向、调节和管理的作用。高校教师教学发展是高等教育发展的一部分，属于国家教育中比较微观的层次，往往受到国家教育政策中国家教育发展战略计划、高等教育发展政策、教育质量政策、教师发展政策等的影响。回顾各国高校教师教学发展历程，不难发现国家教育政策对其发展导向、发展措施、评价机制等多方面的深刻影响。

我国高校教师教学发展最初是以高校教师培训的形式展开，是高校教师在职发展的一部分，对其进行统一的规范管理是我国的政策传统。1953年，当时的高等教育部就颁发了《高等学校教师进修暂行办法》，要求高校教师在日常工作中随教研室或教研组学习或参加短期培训班学习；1959年，教育部又颁发《关于加强高等学校教师进修工作的通知》，明确要求高校教师通过参加培训提高教学质量。20世纪90年代以来，随着高等教育的发展，支持高校教师教学发展的政策增多了，激励力度也逐渐增大。1994年，国务院颁发《教学成果奖励条例》，设立国家和地方教学成果奖，以“鼓励教育工作者从事教育教学研究，提高教学水平和教育质量”。^[8]1996年，原国家教委颁布《高等学校教师培训工作规程》，对高校教师发展的组织过程、学习方式、学习内容以及国家、学校在教师发展中的责任等各个方面做出了详细的规定；1999年，教育部印发《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，提出建设一支结构优化、素质良好、富有活力的高水平的教师队伍；2002年，国家留学基金委设立“高校基础课任课教师出国研修项目”，培养高校教师的双语教学能力；2003年，教育部设置高等学校“教学名师奖”，旨在“为全面提高我国高等教育教学质量做出新成绩”；2004年，教育部又颁发《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》，对教师的在职发展目标提出了明确的要求；2007年以来，教育部实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，将提高教学质量作为新时期高校改革和发展的突破口；2011年，《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》明确将教师教学能力提升作为“本科教学工程”的重要内容之一，教师教学发展成为提高高校教学质量的关键，各级高校纷纷成立教师教学发展中心，高校教师教学发展迎来一轮新的高潮。可见，在我国高校教师教学发展历程中，国家教育政策扮演了非常重要的角色，主导了各个时期高校教师教学发展的基本方向和基调，国家层面的政策力度直接决定了各级高校对教师教学发展的重视和支持程度。

3.学校政策措施的影响

学校政策措施是国家教育政策在微观层面上的体现，是各个高校在宏观的国家教育政策的引导下，结合自身办学定位和发展目标制定的一系列规章制度的总和。这里主要指高等学校内部关于教师发展、教学管理等与教师教学发展相关的制度，从中可以看出具体的高校对教师教学的重视程度、目标要求以及具体措施。学校政策中与教师教学提高密切相关的政策有三种：一是教师标准政策，是高校为了自身发展以及提高教学质量、保证人才培养水平，对教师队伍及个体教师在学历、专业、教学能力、职业发展等方面提出的要求；二是教师待遇政策，是高校为了稳定和扩大教师队伍、激励教师科研和教学发展，对教师的工资及其他福利等方面做出的规定；三是教师管理政策，是高校为了规范教师队伍建设、调动教师工作积极性，对教师的选拔、任用、考核、奖惩等方面做出的规定。这些政策、规定与高校教师的个人生活、职业发展息息相关，共同构成了高校教师教学发展的微观政策环境，是高校教师教学发展最直接的推动因素。

以体现教师标准政策和教师管理政策的高校教师聘任制度为例。教师聘任制是我国教师人事管理制度的一项重大改革，教师聘任直接关系到高校教师个人的经济收入、职务晋升等核心利益，直接影响着教师对教学、科研的态度和投入程度，因此各级高校的教师职称评审指标从一定程度上体现了该校的办学理念，是其教师发展的风向标。在我国各级高校教师职称评审中，教学是一个必要的条件，包括所教授的课程门类、教学工作量、同行评价、学生评价等，但由于教师态度、教学能力及水平等要素都难以用客观标准进行量化，加上高校办学重科研、轻教学传统的影响，在整体的职称评审条件以及操作过程中，教学的分量往往较科研轻，科研仍然是主要的评审指标。尤其是我国部分地方高等院校，为完成科研指标以达到提升学校层次的目的，制订的职称评审政策也较明显地倾向于科研工作，在这样的学校氛围下，教师教学工作以及教学发展的积极性和主动性就会受到影响。这一现象并非我国独有，世界各国的高校在教师教学发展过程中也都面临同样的问题。在这种情况下，对教师教学发展积极性的调动就需要通过学校制订其他的激励方法实现。比如，从分配制度上对教学工作给予支持：完成规定的教学工作量将获得一定的课时奖金；对教学工作突出、教学效果显著的教师给予奖励；设立专门的教学实践项目，鼓励多种形式的教学发展活动；等等。另外，学校的教师发展制度、教师入职培训制度、专项培训制度等也是高校教师教学发展的有益补充。总的来说，学校政策是微观政策层面，但又是与高校教师个人的教学发展最为密切、最受关注的政策层面，在此基础上生长出的制度氛围、组织机构、操作计划等对学校教师教学发展的具体实践有重要的影响。