帝国主义控制中国海关的手段

总税务司代帝国主义控制中国海关的一套办法，据他们自吹自擂，是借镜于英国的文官制度，实际上，这不过是英国统治殖民地的一套办法。分析它的内容，可归纳为以下五点来谈：

（一）集中控制：旧海关内部颁行一种总税务司通令，各关事无巨细，必须遵循通令的指示办理，即使是中国政府的法令，也必须先由通令转达，再由各关按照总税务司的意旨执行。凡是总税务司不同意的或是认为海关不能执行的法令，就干脆顶了回去，或是束之高阁，不予下达。因此，有时海关监督已经奉到政府的令文，而税务司却假痴假呆，推说“还没有接着总税务司通令，未便办理”，以致贻误时机。此项通令，从第一任总税务司的第一道通令起至解放前夕末一代总税务司止，已发到五千多号。全国关员都把它奉为金科玉律，不敢违抗。通令以外，还有所谓“半官通令”，这是对各关税务司的机密指示，一般关员是不得过目的。

（二）麻醉思想：总税务司号召关员要“安分守己”，禁止参加任何政治活动。其理由是：关员不参预政治就可以避免把海关卷入政治旋涡，借以保持海关的“完整”。那时候，中国政局动荡，人民生活极度穷困，公务员们都朝不保夕，而海关职业比较稳定，又有养老金为饵，因之，大多数关员是醉生梦死，甘受驱使。

（三）分化团结：旧海关的人事制度，把征税部门的主体关员分成内班和外班。内外班职务不同，待遇尤其不同。内班可以升至税务司，而外班仅升至监察长。而监察长是税务司的下属，见面要行敬礼，这样就造成了内外班之间的不团结。总税务司甚至限制内班和外班的社交关系，说外班出身微贱，地位低下，内班不应该贬低身分和外班来往。因此，关员的俱乐部也有内外班之分，不能混在一起。对洋员也是如此。记得某外国税务司请过他的下属监察长吃了一顿饭，总税务司知道了，立即严词申斥，说他不该和外班平起平坐。这种严格划分内外班的办法，显然是总税务司用以分化破坏关员团结的一种手段。(www.xing528.com)

（四）扶洋抑华：作为帝国主义代理人的总税务司，是以征服者姿态来统治中国海关的。总税务司对华员横加压迫，不论内班或是外班，同一职级的华洋员绝对不能同工同酬。洋员不但薪俸比华员高成倍，升级的速度也快得多。拿内班举例来说，在一九二七年改良关制以前，洋员一进入海关就是三等帮办，过一年又晋一级；华员却要经过重重考试难关，幸而提升到帮办，也只是四等二级，再过两年才晋一级。即使一帆风顺的话，熬到头发白了也追不上同一天进入海关的洋员。在同一部门里，即使有职级比洋员高的华员，他也得屈居洋员之下，而由职级低的洋员作主任。更令人发指的是，遇有华洋员之间发生争执，总税务司总是袒护洋员。记得安格联时代，上海海关有位帮办华员吴念慈，因不堪英籍税务司裴立祥的压迫，上呈总税务司请求秉公处理，但安格联却不分青红皂白，电令将吴撤职。这是一个总税务司扶洋抑华的典型例子。

（五）密报考核：每逢年终，各关税务司都要为所属关员每人写一份“密报”，汇寄总署人事审核，凭此决定每个人的升降调动。此项密报先由各部门主管人员拟具，再由税务司签署或加注意见。表面上看起来，这种层层考核的制度好象是挺严密公允的，事实上却大谬不然。密报的内容，往往是凭主管人员的喜怒爱憎为依据，爱之加诸膝，恶之推诸渊。有些关员，就这样在上司的大笔一挥之下，轻轻地断送了在海关的前程。密报所起的作用，只能助长关员胁肩谄笑，阿谀逢迎的坏习气。这种一年一度的密报，关员称之为“阎王爷的生死簿”。