天津都统衙门设立过程-天津文史资料选辑

一九〇〇年夏天，帝国主义八国联军向中国发动了武装进攻，天津地区的义和团和清军爱国官兵站在反侵略斗争的最前线，进行了英勇顽强的抗战，曾给侵略军以很大打击，付出了重大牺牲。

天津城陷落的前夕，直隶总督裕禄、帮办北洋军务大臣宋庆、提督马玉昆以及府县官吏弃城逃跑。七月十四日，帝国主义侵略军占据了天津城。为了镇压天津人民的爱国运动，防止人民的再起反抗，于七月三十日帝国主义各国在直隶总督衙门原址内设立了进行军事殖民统治的机构——“暂行管理津郡城厢内外地方事务都统衙门”（英文名为：The Tientsin Provisional Government，即“天津临时政府”。

建立这个机构是在天津陷落的第二天由俄国人策划的。策划的借口是，防止抢劫和恢复正常生活，而其真正目的是保证部队的粮食供应和准备进军北京。俄国想建立一个委员会，由一国掌权。在联军指挥官会议上，发现这个方案通不过，便只好放弃一国掌权的企图，改由镇压义和团运动出兵最多的俄国、英国和日本三国指定具有同等权力的三人临时管理。这个方案被一致通过。七月三十日天津临时政府委员会由俄国（沃加克上校）、英国（鲍维尔上校）、日本（青木大佐）三国组成，即初建时的都统衙门。除三国之外，某些管理部门则由其他列强的代表负责。这个临时政府是不能满足各帝国主义国家利益的，于是，就引起了其他国家的嫉妒和竞争，纷纷要求平等的权利。法国第一个提出质问为何没有法军的代表？联军头子瓦德西和天津都统衙门之间也有很大矛盾，他要派一个德国人作都统，并且还要将都统衙门置于他的管理之下。^[1]经过斗争，这个愿望实现了。在十月十一日，他通知都统委员会说：他有“任用一个和其他国家的委员有同样权利和同样义务的德国委员的意思。”这是各国无法反对的。在这种情况下，委员会又接纳了德国、法国和美国参加，不久意大利也加入进来，后来奥国也想参加，但未成功。都统衙门成为七国的侵略机构后，都统与联军司令官及领事之间，因争权夺利，经常发生争吵，后来就根据争论的性质把问题提交各国司令官会议或领事裁夺，借以缓和各国间的矛盾。(www.xing528.com)

这个殖民侵略机构由俄国人起草的条例充分反映了列强的意志，它：“有权颁布行政命令、征税，有权使用中国政府的一切财产等等。委员会也有裁判权，有一套司法制度和诉讼程序，有权罚金、判处驱逐出境和死刑。”“对外国人仅仅使用警察权。被控犯罪的外国人交军事当局或领事馆审理。”^[2]天津都统衙门的统治范围，最初是天津城内及城外直到土围子一带的地方，但不包括德国、英国、法国、日本四个租界，也不包括兵工厂、营盘、铁路、电报以及其他早已被联军占领的军事设备在内。几个月后统治范围扩大，天津全县以及宁河县境、塘沽、北塘和沿海各处均被它统治。十一月间，更名为“天津地区临时政府”（英文名为The Provisional Government of the District of Tientsin）。都统衙门内分总文案、汉文、巡捕、河巡捕、发审、库务、工程局、卫生局八股办事。这个政府将天津地区划分城北（日）、城南（法）、军粮城（英）和塘沽（德）四段，进行殖民统治。都统衙门中的各部门全由帝国主义的“中国通”们负责，其中美帝国主义分子在这个殖民机构中扮演着重要角色。“执行着各国联合政治”的使命。

以上就是天津都统衙门的建立经过，及其具有的职权和管辖范围，是一个不折不扣的军事殖民统治机构。