建始县革命老区发展史：创新成果积累

党的十八大以后，建始革命老区根据党和国家一系列改革创新的战略布局，结合建始县情实际，推出了有针对性的政策，促进了全县改革创新的发展。

2016年，建始出台《建始县供给侧结构性改革总体方案》和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大行动方案，推进社会信用体系建设，创新投资项目审批及监管制度。12个联审事项单位完成投资项目联审目录、信息和流程图，基本实现线上线下审批同步运行。编制完成了《建始县重点项目容缺预审暂行办法》，不断优化行政审批环节。全面落实商事制度改革。实施注册资本认缴、“五证合一”及信用公示等商事制度改革；全面完成行政机关公务用车制度改革；基本完成农村综合产权交易中心建设；工资改革和机关事业单位养老保险制度改革推进有力。

2017年，围绕三去一降一补精准施策，通过改革，化解煤炭过剩产能78万吨；商住房去库存面积达25.42万平方米；完成14家国有企业整合重组。建成建始县信用信息汇集系统，并成功与省信用平台对接联通。同步开发了“信用湖北”子站“信用建始”互联网查询平台。新行政审批平台正式上线，有效实现县、乡、村三级连通、40多个职能部门联动，213个行政审批事项、99个服务事项实行“一张网”管理，推动行政审批人员利用手机APP开展政务服务，有效实现了“互联网+政务服务”纵深发展。商事制度改革不断深化。通过实施“五证合一”改革，全年共发放“多证合一”营业执照2814份。实现市场主体登记注册全程电子化和企业营业执照银行免费代办，新增市场主体3241户、注册资本达30.36亿元，全县实现市场主体总数达27543户。

2017年以来，全县关闭煤矿5家，全面完成国地税机构改革，全面加强财税收支管理，落实各项税收优惠政策，实行财税共治共享，深化监察体制改革，顺利完成人员转隶、工作融合，城管及环保综合执法体制改革稳步推进，启动了集体林权制度改革，初步完成县级产品、食品检验检测体制改革。出台《推进县域创新驱动发展和加强专利工作的实施意见》，新增“建始智慧教育云平台”建设得到教育部部长陈宝生高度肯定，全面开展优化营商环境“百日攻坚”行动，成功举办第二届创新创业大赛；县城5G网络正式开通；积极开展科技人才引进和培养工作；推广运用国家知识产权试点县成果，完成科技成果转化2个。

2018年以来，全县过剩产能进一步化解，孙家湾、文家湾、金辉等5家煤矿签订了关闭退出协议，商品房去化周期进一步缩短。通过开展非法集资整治和金融风险防控，社会杠杆率有效控制。先后为一般纳税人、小微企业等减免增值税3699.31万元，减免起征点以下个人所得税948.42万元，减免企业所得税7097.5万元，企业负担、用工成本、交易成本得到有效改善。交通、通信、旅游补短板工作成效显著。商事制度改革深入推进。继续落实“多证合一”登记制度改革，发放“多证合一”营业执照7217份，相关证照办理部门实现了信息共享。“证照分离”有序推进，首批106项全部实施到位。与银行开通“联通联办”便民模式，银行代办企业营业执照服务网点增至5个，电子化登记办理业务129件。“放管服”改革有序实施。全面落实审批服务“一次办好”工作，明确“一次办好”事项435项。通过湖北省政务服务“一张网”，完成县、乡（镇）、村三级事项服务指南编制及发布工作，全县410个村（社区）已全面完成。

2020年，市民之家和“12345”热线平台建成投入使用，县市民之家可为全县50万人民提供1600多项服务事项，共有42个单位，161个前台和98个后台，300多名工作人员现场联合办公，实现“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”真正方便了基层群众。(www.xing528.com)

出台了工程建设项目审批改革实施方案和工业项目“先建后验”实施细则，行政许可和审批时限进一步压缩，组建县重点项目办，加大项目审批帮办代办和协调服务力度，减税降费政策全面落实，累计减免税费7304万元，金融环境持续改善，连续9年获评全省“金融信用县（市）”。

建始工业园区在建设推进中不断深化改革，逐步完善优化《建始工业园区深化改革实施方案》，并按方案推进园区基础设施建设模式等方面的改革创新工作，从财政管理、土地管理、人事与薪酬管理、人才引进、招商引资、投融资管理等6方面探索可行途径，以促进园区建设和发展。

推行“多评合一”“一评多用”机制，改善营商环境。对县园区工业黄土坎片区环境影响、水土保持等10项统一进行区域性评估（评价），入驻园区内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评估（评价），由园区管委会无偿提供给入驻企业共享使用，各级相关审批部门互认评估（评价）报告，为入园企业节省审批时间、节约评估经费，提高审批效率。除相关部门明确矿产压覆、取水许可两项可不进行评估外，其余区域性评估（评价）工作全部完成。

推行“先建后验承诺审批”机制，通过与县政务服务和大数据管理局、发改局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局密切配合，入驻园区的湖北德林沃药业有限公司从市场监管局注册后只用了3天的时间就拿到了建始首张《承诺审批制施工通知单》，为企业赢得了宝贵的建设时间，加速了企业落地。

在县委、县政府的统一领导下，相关部门把全县招商引资作为一个整体，把工业园区作为企业落地的重点，共谋大局，统筹产业布局和企业布局，统一制定相关优惠政策和管理制度，以促进全县工业经济快速健康发展。为鼓励企业（项目）落户建始发展，规范国有资产和入驻企业管理，县政府制定出台了《建始工业园区国有厂房租赁管理办法（试行）》，修订完善了《建始县招商引资工业项目优惠政策（试行）》。