争取改造“神兵” 1928年春，聂维尧利用聂家的声望，提出“共同保卫地方”的建议，得到以庙宇槽李茂林、冉子炳为首的“大道会”和官渡雷家坪以熊茂林为首的“双道会”的赞同，两会各有会徒二三百人。在2月和6月发生的股匪两烧两抢铜鼓堡、庙宇槽的劫难中，这两支道会武装在“蔡代表”（聂维祯派去的联络员）指挥下，前往铜鼓堡与团防队协同作战，联合抗击股匪。后来在聂维祯、聂维尧进一步争取下，李茂林、熊茂林领导的武装逐步服从共产党的领导。7月，建始城关党支部党员吕启元、段静波分别回到长梁子老街和杉木梁子，在吸收、改造“神兵”过程中，均被杀害，未能组建成革命武装。
策反驻军和派人打入县团防 1928年夏天，聂维祯利用老友、驻鄂西的黔43军编修官张梦晋策动旅长吴剑平起义，被该军军长谢汝霖察觉，对其严加监视，吴剑平不敢妄动，策反未遂。4月，聂维祯利用关系，派黄开沿潜入建始县团防，任县团防队教官，并在团防队员中秘密开展党的工作；8月，黄开沿被团防队长刘玉笙察觉后将其杀害，年仅24岁。至此，建始城关党支部多数党员牺牲，支部活动暂时停止。(www.xing528.com)
掌握铜鼓堡团防武装 铜鼓堡团防队有10多条枪，队长聂维嵩，毕业于北平中国大学和冯玉祥西北陆军干部学校，是聂维尧的亲哥哥，但二人政治立场不同，水火不容。中共组织积极争取团丁，并耐心细致地给聂维嵩做工作，使之逐步减少其敌对情绪。1928年2月，在铜鼓堡中共组织的鼓动支持下，团防队奋起反击前来抢劫的土匪，毙匪10多人。6月，巫山股匪刘义之受国民党之请，率队到铜鼓堡搜捕共产党员聂维祯、聂维尧未果，并借势在铜鼓堡抢掠，聂维嵩率团防队在抗击刘义之的战斗中腿被打伤致残；因行动不便，由聂维尧接任团防队长。之后，聂维尧在团防队员中培养骨干，发展党员。1929年春，还在团防队办起了夜校，宣传革命道理。这样，中共建始县委就基本上控制掌握了铜鼓堡团防武装。
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