民国初年，一些军阀政客多把搜刮人民的钱投资兴办各种企业，继续牟利。中国实业银行即属这种官僚资本的事业。它的主办人是袁世凯当总统时的财政总长周学熙。周在那时已经掌握有滦州矿务公司和矿地公司、启新洋灰公司、华新纺织公司（有天津、青岛、唐山、卫辉四个厂）以及较后的耀华玻璃公司等等。这些公司的规模都很大，流动资金也很多，一方面有大量款项要存入银行，而另一方面各公司遇到现金周转不足时，却不能彼此内部转帐通融，还得向银行借贷。当时银行贷款利息较之存款利息高出几倍，这样等于把自己的钱存入银行，再由银行借给自己，无形中被银行剥去一层利润，这当然很不合算，周学熙认为如果自己办一个银行，就可以免去银行的中间剥削；再者周还自信能从英国人控制的开滦矿务局招来大量存款，有利于自己所掌握的各企业的资金周转。办了银行并能提高周在金融界的声望，一举数得，何乐不为。这就是周学熙创办中国实业银行的动机。
中国实业银行的资本定为两千万元，规模很大，除了发起人认股和招募股款外，周学熙还利用了在财政方面的势力，由北洋政府指令长芦、东纲和两淮三大盐引[1]的商人必须投资。为了将来不使利权外溢，周学熙还组织了货栈运输事业和永宁保险公司。此外，为了更多地吸收存款，又效法外国商人在中国开办有奖储蓄的方法，设立了有奖储蓄部，推行以十五年为期的有奖储蓄。这些作法在当时的官僚资本经营的企业中，堪称“高瞻远瞩”。(www.xing528.com)
中国实业银行的董事，一般都是当时的官僚，如周学熙、熊希龄、钱能训、龚心谌、李士伟、王克敏、杨寿、言敦源、阮忠极、张成勋、许德凝、周学煇、曹汝霖等人。监事有田中玉、林葆恒、陈光远、朱宝仁、张训钦等人。周学熙自任总理，以李士伟（曾任财政次长，当时还经理着中日实业公司）为协理。在一九一九年四月，股本收足三百五十万元，即行开业，总行设在天津，同时设立了天津分行，以巢季仙为经理，朱幼桥为副理。此外，又陆续在北京、济南、上海三地设立分行，后来为了照顾华新纺织公司的四个工厂，又在秦皇岛、唐山和新乡设立了支行或办事处。
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