2021年中老铁路全线建设聘用3.2万老挝工人

1）项目概况

中老铁路是第一个以中方为主投资建设并运营，与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，成为继印度尼西亚雅万高铁之后，第二条在海外全面采用中国标准、中国技术和中国装备的高铁建设项目。中老铁路是中国与老挝之间通行的一条铁路，是泛亚铁路中线的重要组成部分，北起中国云南省玉溪市，经普洱市、西双版纳、中老边境口岸磨憨，经老挝著名旅游胜地琅勃拉邦至老挝首都万象，线路全长414km，其中桥梁长度近62km，隧道长度近198km。中老政府已商定，两国政府共同出资总投资的40%。其中，中国政府出资70%、老挝政府出资30%，余下的60%由中老两国国有企业共同投资。据不完全统计，目前中老铁路全线建设已经累计聘用老挝工人3.2 万多人次。

中老铁路于2016 年12 月全线开工，2017 年年中进入全面施工状态，2018 年11 月，中老铁路贯通首个超千米隧道；2019 年1 月19 日，中老铁路一标那通站双线特大桥连续梁成功合龙；2 月9 日，中老铁路全线最长桥梁楠科内河特大桥开始架梁施工。截至2019年2 月，路基、桥梁工程计划完成已招标工程95%，隧道工程完成已招标工程90%。由中国中铁五局负责施工的中老铁路磨丁隧道2019 年3 月21 日胜利贯通。中老铁路计划于2021 年12 月全面建成通车。

2）背景与难点

在中南半岛的六个国家中，老挝是一个特殊的存在。它被中国、缅甸、泰国、越南、柬埔寨包裹在中间，既多山又缺路，交通可以用“极度不发达”来形容。怎样将内陆国的劣势转变成优势？那就是把自己变成陆上各国的交通枢纽。特别是近年来，中国与东盟交往不断加深，老挝完全可以成为地区互联互通的关键节点。怎么联？其中一条“钥匙”正是北起中老边境磨憨/磨丁口岸，南至万象的中老铁路。对中国而言，中老铁路不通，中泰铁路就无从谈起，从中老起步，到泰国再到新加坡，建设整个东南亚铁路网的目标才有可能实现；对老挝而言，中老铁路打开了目前困局，不但联通内外，还能够带来猛增的贸易量、投资以及就业，在老挝国家“八五”规划中，中老铁路被列为国家1 号重点项目。

从2010 年4 月，中老两国第一次就合资建设、共同经营中老铁路达成共识，到2016年12 月正式开工建设，中老铁路项目历经6 年一波三折，中途数度变故。

首先是实施模式谈判，一谈就是5 年，先后经历了PPP/BOT 模式、EPC 模式、合资模式等三种不同模式谈判，最终在2015 年敲定，项目总投资约374 亿元人民币，中老双方按7 ∶3 的股比合资进行建设。

2015 年11 月，在解决了合作模式问题后，中老两国政府正式签署《关于铁路基础设施合作开发和中老铁路项目的协定》，中老铁路项目终于正式落地。

随后的一年，先是花了9 个月完成了项目商务谈判及招标投标。6 个标段的6 家中标企业均为中国企业，中老铁路成为继印度尼西亚雅万高铁之后，第二条在海外全面采用中国标准、中国技术和中国装备的高铁建设项目。

图6-13　中老铁路部分路段图（图片来源：人民网）

图6-14　中老铁路投资示意图（资料来源：中国中铁报中国一带一路网制图，图片来源：一带一路网）

随后开展的是沿线的征地和补偿工作。2016 年底，统计工作基本完成，中老铁路沿线需要永久用地约3000hm，临时用地800hm，有4411 户家庭受到铁路项目建设的影响。不过，截至2018 年3 月初，最终的补偿方案和细节尚待老挝政府审批，补偿工作尚未启动。2016 年底，各项准备工作完成后，12 月25 日，中老铁路宣布全线施工开始。

这条铁路北起中老边境磨憨/磨丁，南至老挝首都万象，途经孟塞、琅勃拉邦、万荣等主要城市，在老挝境内的长度是409km，与国内宝兰铁路总里程（400.570km）相近。相似的多山地形，几乎同样的里程，同样多的隧道，同样长的施工时间，但中老铁路面临更差的地质环境，增加了更多桥梁，节约了更多投资，中国建设者可谓用心良苦。

表6-1　相关铁路建设基本信息

数据来源：人民日报。

在时速的敲定上，中老双方还经历过一点风波。中老铁路最初设计是速度200km/h，后因沿途多为山区和丘陵地带，中国铁路专家建议减至160km/h，货物运输的速度更被限制在120km/h。老挝许多官员觉得不满意，认为既然要修就一步到位，这些意见甚至成为工程停滞的原因之一。但出于投资、安全和管理等多方面的考虑，中国的铁路专家仍然坚持了意见，并最终说服了老挝官员。

老挝的施工条件究竟有多差呢？

①地质条件恶劣。中老铁路沿线80%为山地和高原，地形起伏大，数条规模巨大的断裂或板块缝合线从区内通过，区域岩体破碎，为7 度地震区。

②气象条件有限。老挝属热带雨林气候，一年就两个天气，下雨或者不下雨。从4到10 月，整整半年都在下雨，洪水、滑坡、崩塌随时随地可能发生。

③环保要求高。途径的琅勃拉邦是世界文化遗产……

④未燃炸弹威胁。20 世纪60 至70 年代期间，美国留在老挝境内还有将近1 亿枚集束炸弹还没有爆炸。老挝国防部门专门成立6 个清除单位，从2017 年1 月拆到5 月，总算把铁路沿线未爆炸弹拆干净了。

⑤无人区。中老铁路要经历两次无人区，一次是到班莎诺前的一段，一次是从琅勃拉邦出来到孟卡西设展。无人区意味着大片区域被热带原始植被覆盖，常有蝎子、眼镜蛇等剧毒动物出没；意味着勘测、食宿、补给通通都要从零开始，勘察设计、施工组织都要开疆辟壤。

中老铁路的总里程中，桥梁占62km，隧道198km，两项加起来，占总里程的62.7%。当地人说，“中老铁路不是铺出来的，是架出来的，是挖出来的”。中老铁路开工建设以来，很多工程都创造了老挝的历史。例如“9020m 的空琅村隧道、9310m 的那科村隧道、1651m 的班那汉湄公河特大桥、1459m 的琅勃拉邦湄公河特大桥……”(www.xing528.com)

3）背后的故事

（1）不愧是基建狂魔！中老铁路隧道提前贯通

2019 年11 月17 日，中老铁路会汉一号隧道正式贯通，比原计划提前了43 天。而另外一条长2000 多米的会汉三号隧道也即将贯通。新贯通的会汉一号隧道施工最为困难。这个隧道地处中老边境，地形复杂险恶，道路崎岖不平，运输物资相当困难。所以，贯通会汉一号隧道需要超强的毅力和先进的技术。事实上，任何困难都压不垮中国人，会汉一号隧道还是顺利打通了，而且比原计划提前了一个多月。

当中老铁路会汉一号隧道提前贯通之际，老挝的邻居越南却至今为没有高铁而发愁。十几年前，越南打算修建一条“南北高速铁路”计划，为此越南找到了高铁强国——日本。但由于资金迟迟不能到位，越南与日本合作的高铁至今没有动工。

没有对比就没有伤害。就在最近，越南重新启动“南北高速铁路”的计划，但是专家们认为，现在修建铁路的成本要远远高于十几年前。如果当初不邀请日本参与，或许南北高速铁路早就修通了。亡羊补牢，为时不晚。如果越南现在寻求中国的帮助，重新规划高速铁路，以中国的技术和速度完全可以贯通越南的南北地区。要知道，越南南北十分狭长，难以管理。而修建一条贯通南北的大铁路，有利于越南对南北各省实施有效控制。问题是，越南并不相信中国，反而坚持采用日本高铁技术。

更令越南眼红的还在未来——中老铁路的下一步，就是中泰铁路。该线路全长约845km，从万象经泰国东北地区到曼谷。目前连接曼谷和呵叻的第一段正在泰方的建设之中，中国负责设计和技术支持。

近年来，中国铁路技术发展非常快速，尤其是高铁技术超越日本，成为中国在全世界的“招牌”。中国帮助老挝修建铁路，不仅体现了大国担当，更让世界再次见识了中国铁路技术的厉害。事实证明，在铁路建设方面，中国已经站在了世界最前沿，并将自己的先进技术传播到了东南亚。中老铁路即将建成，未来坐火车即可玩遍东南亚！

（2）中老铁路为两国友谊牵线搭桥

中铁二局中老铁路制梁场项目部位于中老铁路南端老挝首都万象。在项目初期，制梁场员工曾临时租住在宋培代村村民万马尼的乡村客栈。从那时起，不管客房多紧张，万马尼都会为“老朋友”预留房间；在万马尼亲戚的婚礼、孙子的周岁庆上，也总能在“贵宾位”看到一群特殊的中国面孔，万马尼已把中国工程师视作家人看待。“中国小伙子们到我们这里修铁路，远离家乡，我们就待他们如亲人。”万马尼对记者说。

这份亲人的爱还延伸到更远的老挝最南端。2018 年7 月老挝南部阿速坡在建水库发生溃坝事故后，中老铁路参建单位数百名建设者奔赴灾区，40 多天风雨无阻参与援建灾区桥梁，获颁老挝国家发展勋章和总理嘉奖令。

援建期间，中铁二局的物资设备存放在村民普塔湾的民房里，普塔湾就主动协助搬运物资、为日夜奋战的中国工程人员做夜宵；中铁二局队伍离开前在普塔湾房前接电线、装电灯，并在泥泞的院子里修了水泥路……2018 年10 月，中铁二局万象制梁场赴阿速坡招工。因为有良好的民众基础，招工一呼百应，先后有200 多名当地人到制梁场上班，解决了万象制梁场旱季施工的劳动力短缺问题。

在中老铁路全线，中国参建单位积极捐资助学、培训当地员工、义诊送药、援建道路和饮水工程等基础设施，邀请当地群众参加文体活动，也踊跃参加当地传统节庆活动。中老铁路工地上培育出了两国宝贵的友谊，这当中，中国工程人员有奉献，也获得宝贵的感悟。

在中老铁路中段的山区工地上，中国水电十四局中老铁路项目部不少中国员工夫妻长期两地分居，他们往往错过儿女成长过程中的重要时刻。项目经理徐有亮长期在工地，一有空就给女儿微信朋友圈留言……项目部的同事至今记得，在2018 年5 月的一天，徐有亮兴奋地宣布：“女儿终于在朋友圈回复我的留言了！这是近几年我最开心的事！”

这些奉献和感悟也让参与中老铁路建设的中国员工更加珍视对老挝的友好感情和老挝人民的友谊。

张琳琳是中国水电十四局中老铁路项目部的翻译，在老挝留学后又回到老挝的大山里参与铁路建设。她对记者说：“庆幸自己学的是老挝语，无论行走在老挝的任何地方，我总能感受到老挝人民对中国人的友好、对中国繁荣富强的赞许；我庆幸自己能够响应国家的号召，亲眼见证中老铁路建设给老挝人民带来的繁荣和发展。短短两年时光，我亲眼看到中老铁路建设带给老挝的巨大变化”。

中老建设者的友谊之树上还结出了美妙的爱情果实。2018 年5 月20 日，中老铁路项目做媒，建设工地首个跨国恋订婚仪式在万象中铁二局中老铁路项目部举行，该部职工熊应豪与老挝姑娘王妮在女方家中举办了订婚仪式，两人在中老铁路参建过程中相识、相知、相爱；在中老铁路的最北端，中铁五局项目部已经有了至少四对跨国夫妻，技术员袁志祥和在工地旁开烧烤店的老挝姑娘阿芬2019 年6 月迎来了爱情的结晶，听闻喜讯的项目部同事们纷纷送上祝福并热心地帮孩子取名字……

（3）中老铁路让经济活起来

中国人有句老话：“要想富，先修路。”老挝国内经济长期缓慢发展，一个很重要的原因就是基础设施滞后。

老挝国土面积23.68 万km2，人口650 多万，在中老铁路修建之前，只有一条3.5km的铁路。坐落于老挝首都万象南部的塔纳廊火车站是这条铁路的一端，其规模仅相当于中国一个偏远小镇的火车站，将老挝与泰国边境城市廊开相连。随着中老铁路的开工建设，这一状况将完全被改变。

住在万象火车站附近的杂货店老板努克（音译）对于中老铁路充满着期望。他说：“这里建铁路我们都很高兴，开通后，会有更多的游客来，生意自然会更好。即便政府征用了我们的土地，如果我们能得到足够的补偿款，生活也会随之改变，我希望有钱了可以坐火车到中国去看看。”

琅南塔省是中老铁路从中国入境老挝的第一个省，当地居民婷米蓬（音译）希望当地的农民产品能够走向国际市场。她说，老挝是农业为主的国家，老中铁路为当地农产品走出国门、走向国际市场提供了便利的条件，这将确保广大农民增收。

让人才流动起来，让产品流动起来，让经济活起来，这是中老铁路带给老挝人民最直观的感受和期盼。琅勃拉邦省的居民纳特维尔·诺拉辛认为：“铁路建设好以后，可大大改善老挝国内的交通运输业，促进老中人口流动往来，这将对老挝社会经济、文化旅游、劳动人才市场提供巨大的发展空间，进一步扩大老挝内需和老中两国文化经济的共同发展与繁荣，给老挝当地人民带来实在的便利与好处。”

中老铁路如同一个引擎，将当地更多的产业链带动起来。中国铁路总公司国际公司总经理黄弟福说：“这条铁路的建设，将直接拉动老挝当地工程建设、建材供应、电力、农牧业、服务业、物流等产业发展，增加民众就业，推动产业升级。同时，对促进沿线旅游、商贸、农牧业、加工业等产业发展也具有重要作用。”

当然，万象不是中老铁路的终点。中老铁路建成后，有着面向东盟更广阔的发展空间。就在中老铁路开工的同时，中老铁路中国境内段玉溪—磨憨铁路已在开工建设，有望和中老铁路同期建成。届时，泛亚铁路中线将初具雏形。中老铁路未来可与泰国、马来西亚等国的铁路连通，成为一条中国与东盟的新经济纽带。