《建筑工程结算价格执行标准》

在工程招标中，如果合同与招标文件一致则相当理想，但是在实践中，工程款结算金额是按合同还是按招标文件，一般都有一定的差距，有的差距还比较大。例如，某项建筑工程在结算时，中标人（施工单位）与审计单位有不同的意见，审计单位认为应按招标文件来执行，中标人则拿出合同，认为应按合同来执行。那么，是按照合同执行还是按照招标文件呢？

在建筑工程招标中，特别是按综合单价包干的建筑工程中，工程结算一般与合同价乃至招标文件有较大的出入，有的甚至远远超过招标文件中的价格和中标价格。但是一些建筑工程项目，结算价格超过预算价或招标价是需要审批甚至需要当地人大批准的，因此，给结算造成很大麻烦。

按照《合同法》，合同对合同各方是有最高法律效力的。《政府采购法》第四十三条明确规定：“政府采购合同适用合同法。”因此，从这方面讲，建筑工程结算时应该是按合同执行，合同是对招标文件的细化和补充，是经中标单位和招标人双方同意后签订的，所以结算时应该按合同执行。如果在合同执行过程中遇到问题，发生争执，也应首先按合同规定解决。所以合同不利，常常连法律专家和合同管理专家也无能为力。合同双方都必须十分重视招标投标阶段的合同。

但是在实践中，很多人却把招标文件当作效力很高的合同文件来看，而且合同文件也包括招标文件的条款，执行招标文件也就是执行合同，所以应该按招标文件规定的价格进行结算。(www.xing528.com)

那么结算时是按合同还是按招标文件？如果此问题走司法程序，结果会如何？

合同作为招标文件的一部分，是对招标文件的具体细化、补充、调整、完善，招标文件没有细化结算的方式。但是，先有招标文件，后有合同，签订合同最重要的依据是招标文件，除非有特殊规定或要求，合同是不能违反招标文件的，因此，合同中详细的内容应该在招标文件范围之内。并且，如果合同与招标文件有本质的差异，对项目的其他投标人来说是有失公平的，所以，是否还执行合同条款就值得商榷了。当然，合同条款是否违法要由司法部门来认定。何况，在实践中，如合同结算价款远远超过招标文件，必然会引起审计部门和财政部门的反对，中标人未必能拿到工程款项甚至不能进行正常结算。因此，如果按照合同，工程结算款没有超过招标文件的限价，则可以按合同价或按实际价格结算。

在实践中，目前已有一些地方政府注意到了这个问题。如有的地方规定：工程款结算方法按招标文件规定的方法计算，材料运费按有关文件规定的方法计算，材料价按实际施工时的建材信息价计算。