建筑工程招标评标办法及实例教程

评标办法由建设工程招标人负责编制。建设工程招标人没有编制评标办法的能力的，由其委托招标代理人编制。

编制评标办法的资质要求，与编制招标文件的资质要求是一样的，两者一起被纳入了组织招标的资质。

1.编制评标办法的要求

编制评标办法的要求主要有以下几点：

1）评标办法必须公正，对待所有投标人应一律平等，不得含有任何偏爱性或歧视性条款。

2）评标办法应当科学、合理，据此可以客观、准确地判断出所有投标文件之间的差别和优劣。

3）评标办法应当简明扼要、通俗易懂、各而不繁，具有高度的准确性、可操作性。

2.编制评标办法的一般步骤

编制评标办法的一般步骤是：

1）确定评标组织的形式、人员组成和运作制度。

2）规定评标活动的原则和程度。

3）选择和确定评标的方法。

4）明确评标的具体日程安排。

3.评标办法的审查

评标办法编制完成后，必须按规定报送建设工程招标投标管理机构审查认定。工程招标投标管理机构在审查评标办法时，主要审查确认以下几方面的内容：

1）评标办法与招标文件的有关规定是否一致。

2）评标办法是否符合有关法律、法规和政策，体现公开、公正、平等竞争和择优的原则。

3）评标组织的组成人员是否符合条件和要求，是否有应当回避的情形。

4）评标方法的选择和确定是否适当，如评标因素设置是否合理，分值分配是否恰当，打分标准是否科学合理，打分规则是否清楚等。

5）评标的程序和日程安排是否妥当。

6）评标定标办法中有没有多余、遗漏或不清楚的问题。

实例：××市中心百货大楼施工工程评标办法编制

根据本工程的施工特点，为慎重选择本工程施工单位，根据《招标投标法》并结合××市有关施工评标决标的规定，本着保护竞争，维护招标工作公开、公平、公正和诚实信用的原则，制订本评标办法。

（一）评标总则

1.本工程评标将以招标文件、补充说明中的各项有关要求作为对投标书全面评价的依据。采用两阶段评标法进行评标。

2.第一阶段为技术标评定。即评定经过公证处编号处理的技术标书（暗标）及投标公函（明标）。经过充分评议分析后，分别用记名评分法进行评定，得出各投标单位的技术标书（暗标）和投标公函（明标）得分。

3.第二阶段为评定商务标书。对商务报价中没有费用开口要求、非异常报价及非违规技术标的商务标书，以各投标单位的平均价为基数，用基准分加减附加分的评分方法对其报价进行评定，得出各投标单位的商务标得分。最后，进行各投标单位最终得分的计算。

最终得分=技术标书得分+投标公函得分+商务标得分

（二）评标细则

1.暗标的评定（45分）

（1）暗标评分内容

1）施工技术方案（35分）

①建筑物（构筑物）的土建、钢结构、装饰以及室外总体等工程施工技术方案是否针对设计要求制订，套用的规范标准是否准确全面，能否保证本工程施工的质量；工程质量是否符合国家、地方的施工及质量验收标准。

②本工程建筑物（构筑物）单体较多，施工工序安排是否切实可行，施工进度计划安排，其关键线路是否合理可行，能否满足招标人的进度要求，对完成规定工期有何保证措施。

③土建、钢结构、装饰和室外总体工程的施工技术方案是否结合现场实际情况考虑，是否考虑与设备安装工程等招标人另行发包工程的施工协调的方案，是否考虑本工程的总承包管理方案，方案是否具有可操作性、合理性。

④对现场周边环境，特别是原有管线、建筑物及设施的保护有哪些具体措施。

⑤工程中的劳动力及机械设备安排是否合理，对施工中可能遇到的不利因素是否采取了针对性的措施。

⑥施工方案是否考虑到向专业分包单位的、招标人另行发包的专业工程项目的施工单位提供施工工作面、施工协调等工作。

⑦是否针对本工程施工重点和难点问题，对本工程实施是否有优化方案，是否制订了相应的施工技术措施方案。

综上所述，结合施工质量保证措施、施工总承包管理方案、选用的主要施工机械及其布置、劳动力组织计划等进行综合评定。

2）工程管理、安全文明施工管理的组织措施（10分）

①对本工程的建设目标有何组织措施，如何达到施工质量目标，如何保证进度目标的实现，采取何种措施确保安全目标的实现。

②对工程现场管理、安全文明施工管理等方面所采取的组织措施是否针对适应本工程专业多的特点，是否结合《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）。

③施工现场平面布置是否合理，现场临时设施和生活设施的搭设是否满足××市的有关规定及招标文件要求；针对本工程施工实际情况（主要是难点、重点）对安全文明施工管理带来的困难以及现场不利条件下施工带来的影响等因素，是否采取了相应的方法，其组织实施的可能性、有效性如何。

④在工程施工期间，是否配备专职安全员，是否建立动用明火申请批准制度，是否配备一定数量的消防灭火器材等；是否建立安全用电制度；在工程进入后期阶段时，是否考虑根据实际情况采取保护措施，确保已建工程的完好无损。

综上所述，结合本工程的施工技术方案，对工程管理及安全文明施工管理进行综合评定。

（2）评分办法

以上施工技术方案，工程管理及安全文明施工管理两项指标的评定按如下规定。

1）先由各评委对所有技术标标书（暗标）进行评议和分析，据此各自记名打分，然后各评委将技术标标书的评分结果（评分表）交公证处，完成暗标的评定。评委打分可以计一位小数，且此小数只能为0.5分。

2）汇总所有评委对两项指标的评分，从中去掉一个最高分、一个最低分，然后用算术平均法分别求出每一个投标单位的平均得分（简称暗标得分）。平均得分值四舍五入，保留两位小数。

3）本工程技术标为暗标。标书中所有内容和文字说明一律不能用图签，不注明单位名称，不署名，不带有任何能辨认的标志，不能有任何暗示性的文字，否则将视为违规标书。经评委一致确认后，该技术标将不予评定，同时该投标单位的商务标书不再参与商务标的开标和评标。

2.投标公函的评定（明标，10分）

（1）投标公函主要评定内容(www.xing528.com)

1）人员情况（4分）

主要评定拟担任本工程的项目经理及主要管理人员以往同类型工程业绩，以及人员结构工种配备是否齐全，能否满足本工程施工管理的需要。

2）专业资质情况（3分）

①不具备钢结构制作安装专业资质及同类工程施工业绩的投标单位，主要评定是否提供了分包或合作单位的专业资质证明、营业执照、诚信手册、近几年同类工程业绩及协议书（其中，协议书必须为盖章原件）。

②具备钢结构制作安装专业资质及同类工程施工业绩的投标单位，主要评定是否提供了本单位专业资质证明及近几年同类工程业绩。

3）乙供设备材料情况（3分）

对于本工程主要的乙供设备材料，投标单位是否根据主要乙供设备材料表列出详细型号、品牌、规格、生产厂家等资料，该资料是否能满足招标人及设计要求。

（2）评分办法

1）先由各评委对所有投标公函进行评议和分析，据此再各自记名打分，完成投标公函的评定。评委打分可以计一位小数，且此小数只能为0.5分，最低评分至少为1分。

2）分别汇总所有评委对每一份投标公函的评分，从中去掉一个最高分、一个最低分，然后用算术平均法求出每一份投标公函的平均得分（简称明标得分）。明标得分值四舍五入保留两位小数。

3.技术标得分

技术标得分=暗标（技术标书）得分+明标（投标公函）得分

4.商务标的评定（总分45分）

（1）首先对各投标单位的商务标进行甄别，如果投标单位的商务标书未按招标文件要求编制，则该投标单位的商务标视为无效标，同时该投标单位的商务报价不再进入以下商务标得分的评分程序。

（2）由各位评委集体对各投标单位（不进入商务标得分评分程序的投标单位除外）的总报价进行分析，在取得基本一致意见后进行甄别。

对有下列情况的商务标书只评为 分，并且对这些商务标书的总报价不再进行基准分加减附加分的评分：

1）最高报价高于平均报价 %者（含 %）。

2）最低报价低于平均报价 %者（含 %）。

3）报价编制说明中有不符合招标文件规定的开口要求者。

4）如没有上述1）、2）、3）情况，对总报价最低的投标者，其报价中如果报价汇总表存在某一单项有明显漏项且未说明其为优惠不计者（简称单项异常报价）。

注1）百分比=（最高报价-平均报价）÷平均报价×100%

百分比=|最低报价-平均报价|÷平均报价×100%

注2）平均报价等于从各家有效的投标报价中去掉一个最高报价、一个最低报价，然后对剩余的投标报价取算术平均值。

注3）单项异常报价的标准是：评标工作人员对该单项报价以其他投标单位相同项的平均价纠正后，将使该投标单位的总报价增加10%以上（含10%）。

注4）上述单项报价是指商务标格式文件规定填写的“投标报价汇总表”中所列的项目（有二级子项的计算二级子项）。

注5）其他投标单位相同项的平均价—其他投标单位相同项费用之和除以其他投标单位数（注：其他投标单位为不去除最高、最低报价的其他投标单位）。

注6）以上各百分比的计算，百分比数均保留一位小数。

注7）对商务标单项异常报价情况的认定须经到会评委一致确认。

以上甄别各项只进行一次。

（3）如没有上述（2）中1）、2）、3）、4）所列的情况，则去掉一个最高报价、一个最低报价，然后用算术平均法求出本次投标平均价。如有上述情况的一种或几种，则计算投标平均价时不计入这些投标单位的报价，以剩余投标单位总报价之和，除以剩余投标单位数，得出本工程投标平均价。

（4）得出投标平均价后，根据以下规定，求出各投标单位的商务标得分。商务标得分值保留两位小数。

1）投标平均价为基准分37.5分。

2）总报价每高出投标平均价1%扣0.5分，最多扣7.5分。

3）总报价每低于投标平均价1%加0.5分，最多加7.5分。

（5）本指标的评分由评标小组指定两位工作人员，会同公证处的公证员根据评标细则的规定进行计算，并将计算结果汇总成表交全体评委审阅。

（三）最终得分与中标单位的确定

1.各投标单位最终得分按以下公式进行计算

技术标得分=技术标书得分+投标公函得分

最终得分=技术标得分+商务标得分

（最终得分值四舍五入保留两位小数）

注1）对技术标出现违规标书的投标单位，最终得分为零分。

注2）对商务标视为无效标的投标单位，最终得分只计取技术标得分。

2.投标单位的最终得分若出现并列分，则并列者中技术标得分高的列前。

3.若最终得分并列者中技术标得分再出现并列的情况，则将采用评委无记名投票表决的方法决定其排列先后，得票多的列前。

4.将最终得分列前两名的投标单位推荐给招标人，从中确定中标单位。

5.在确定中标单位前，最终得分列前两名的投标单位必须根据评委对标书和投标公函中有关问题的评议意见进行确认或调整，并且投标单位不能因此项确认或调整而要求变更原总报价。

（四）本评标办法经××市建设和管理委员会同意并备案，适用于××市××公司百货大楼工程的评标。

（五）本工程评标需有2/3以上评委参加为有效。

（六）本工程评标由××市公证处进行公证。

（七）本评标办法由××市××公司负责解释。

××公司

××××年××月××日