两阶段评标法的应用范围及步骤

两阶段评标法是指先对投标的技术方案等非价格因素进行评议确定若干中标候选人（第一段），然后再仅从价格因素对已入选的中标候选人进行评议，从中确定最后的中标人（第二段）。从一定意义上讲，两阶段评标法是最低评标价法、综合评价法的混合变通应用。

两阶段评标法适用于技术方案不确定、技术复杂、可选用的技术指标对投标价格影响大等的工程项目的招标。两阶段评标法的具体应用范围如下：

1）招标工程的技术方案尚处于发展过程中，需要通过第一阶段招标，选出最新、最优的方案，然后在第二阶段中邀请被选中方案的投标者进行详细的报价。例如，建设项目的初步设计阶段，只存在一些对项目的性质、级别、总体规模、投资总额、生产工艺基本流程、建设工期等初步设想，由投标人提出可能的具体实施方案。

2）在某些新的大型项目建设中，招标人对项目的技术要求和经营要求缺乏足够的经验，则可以在第一阶段招标中向投标人提出技术方案和项目目标的要求。每个投标人就其最熟悉的技术和经营方式进行投标。经过评价，确定最佳的技术参数和经营要求。然后，由投标人针对相对明确的技术方案和项目目标，再进行第二阶段的详细报价。例如，以交钥匙/设计建造/EPC等合同方式招标大型复杂工厂建设、招标特殊土建工程建设，因为招标时技术规格、具体工作量等指标无法明确，可以采用两阶段招标和评标方法。

实例：某海塘保滩工程两阶段评标

××××年，某市启动了一项海塘保滩工程。作为集中采购项目，由市政府采购中心和某市滩涂管理处共同组织实施。招标范围为××区和××县，内容包括抛石、管桩顺坝、大堤护脚、加固原抛石顺坝和护坡翻建及上部结构修复等，预算投资7000万元。(www.xing528.com)

在此次工程中，有部分构筑物是在水下形成，需要施工单位进行水上作业，比如水下的抛石、土工布的排放、坝头的形成等。由于水流作用、河道冲刷及海潮、台风等不确定因素的存在，可能给施工带来较多难度，需要施工单位掌握一些特定的施工技术。

为此，工程组织单位在施工工程招标投标中决定采用“两阶段评标”的办法。即：要求投标单位在投标时技术标为暗标，且技术标和商务标应分开，技术标暗标不能出现投标单位的有关情况，否则取消投标资格。在技术标评标阶段一般以专家为主对投标单位的施工组织设计、施工措施、方案等进行评标，投标单位技术标获通过后方可进入第二阶段商务标的竞争，最后确定中标单位。

在海塘保滩项目中，工程组织单位对涉及影响施工技术的每一个主要环节设置了相应分数，采用打分方式对技术标进行评定，满分为100分，要求入围分数为80分。由评标专家对技术标中的工期、施工组织设计等技术措施及其对招标文件的响应程度进行评标，最后得分80分及以上的投标单位准予进入商务标的竞争。在技术标入围的投标单位中，直接选取商务标报价为合理造价以上的最低报价的投标单位为预中标单位。

本工程于××××年××月××日发出招标文件，××月××日上午各投标单位递交投标文件，××月××日下午组织专家评标（技术标），××月××日开商务标，并经过技术询标后确定中标单位。整个过程操作下来，效果比较明显，中标单位均为国内行业中实力较强的施工单位，且工程造价较预算造价下降了近16%左右。