综合评价法在建筑工程招标中的应用

综合评价法是对投标人在投标文件中所说明的总体情况（包括投标价格、施工组织设计或施工方案、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素）进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。

综合评价法是目前适用最广泛的评标定标方法，各地通常都采用这种方法。

综合评价法需要综合考虑投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求相一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑其他因素，对其他因素进行评议。

由于综合评价法不是将价格因素作为评审的唯一因素（或指标），因此就有一个评审因素（或评审指标）如何设置的问题。从各地的实践来看，综合评价法的评审因素一般设置见表2-17-7。

表2-17-7 综合评价法的评审因素

综合评价法按其具体分析方式的不同，又可分为：

1.评议法

其做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析综合考虑，经评议后，选择其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。

评议法的特点是不量化各项评审指标。它是一种定性的优选法。采用评议法，一般要按从优到劣的顺序，对各投标人排列名次，排序第一名的即为中标人。

该方法的优点和不足见表2-17-8。

表2-17-8 评议法的优点和不足

2.打分法

又称百分制计分评议法（百分法）。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。

使用打分法，原则上实行得分最高的投标人为中标人。但当招标工程在一定限额（如1000万元等）以上，最高得分者和次高得分者的总得分差距不大（如差距仅在2分之内），且次高得分者的报价比最高得分者的报价低到一定数额（如低2%以上）的，可以选择次高得分者为中标人。对此，在制订评标定标办法时，应作出详尽说明。

（1）量化各评审因素 打分法的主要特点是要量化各评审因素。对各评审因素的量化，也就是评分因素的分值分配和具体打分标准的确定，是一个比较复杂的问题。

采用打分法时，确定各个单项评标因素分值分配的做法多种多样，一般需要考虑的原则是：

1）各评标因素在整个评标因素中的地位和重要程度。在所有评标因素中，重要或比较重要的评标因素所占的分值应高些，不重要或不太重要的评标因素所占的分值应低些。

2）各评标因素对竞争性的体现程度。对竞争性体现程度高的评标因素，即不只是某一投标人的强项，而一般来讲对所有的投标人都具有较强的竞争性的因素，如价格因素等，所占分值应高些，而对竞争性体现程度不高的评标因素，即对所有投标人而言共同的竞争性不太明显的因素，如质量因素等，所占分值应低些。

3）各评标因素对招标意图的体现程度。单项分值的分配，在坚持公平、公正的前提下，可以根据招标意向的不同侧重点而进行设置。能明显体现出招标意图的评标因素所占的分值可以适当高些，不能体现招标意图的评标因素所占的分值可适当低些。譬如为了突出对工程质量的要求高，可以将施工方案、质量等因素所占的分值适当提高些，为了突出工期紧迫，可以将工期等因素所占的分值适当提高些，为了突出对履约信誉的重视，可以将信誉、业绩等因素所占的分值适当提高些。

4）各评标因素与资格审查内容的关系。在确定各个单项因素的分值分配时，也应考虑采用资格预审和资格后审的差异性，处理好评标因素与资格审查内容的关系。对某些评标因素，如在资格预审时已作为审查内容审查过了，其所占分值可适当低些；如资格预审未列入审查内容或是采用资格后审的，其所占分值就可适当高些。

打分法中所有评标因素的总分值，一般都是100分。其中各个单项评标因素的分值分配，各地的情况千差万别，很不统一。通常的做法是：

①价格30～70分。

②工期0～10分。

③质量5～25分。

④施工组织设计5～20分。

⑤企业信誉和业绩5～20分。

⑥其他0～5分。

（2）对各评标因素进行评分 打分法中各评标因素所占的分值确定以后，就要对各评标因素进行具体评分。对不同的评标因素，有不同的评分标准和方式。

1）对投标报价的评分。投标报价所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在30～70分。

对投标报价的打分，需要确定评标基准价和计分方式。

①确定评标基准价。所谓的评标基准价，即作为评分参照物的价格，也即评分时可以得满分的价格。以评标基准价来衡量各投标人的投标报价，达到评标基准价的，给满分；未达到的，即偏离评标基准价的，每偏离一定的幅度或每增减一定的比例，扣除一定的分值，最后得出该投标报价应得的分数。

综合评价法和最低评标价法有一个共同点，是都要对投标报价进行评议，且二者对投标报价的评议方法是完全一致的。所不同的是，在最低评标价法中确定出的可以作为中标价的合理低标价或最佳评标价，就是综合评价法中可以在设定分值内得满分的价格，即评标基准价。

综合评价法中评标基准价的确定方法与最低评标价法中合理低标价或最佳评标价的确定方法相同。因此，这里对综合评价法中关于投标报价的评议方法问题，不再赘述。

在打分法中，评标基准价的确定，要与计分方式结合起来，才能给各投标报价进行实际打分。

②确定计分方式。所谓的计分方式，即对各投标报价进行评分时所采用的具体计分规则。

计分方式可分为：

A.限制式和无限制式计分法。限制式计分法即评分时对投标报价设置一定的限制范围；无限制式计分法则对投标报价不设置限制范围。

采用限制式计分法，对投标报价限制范围的设置方式多种多样，一般主要是以围绕标底价的一定浮动幅度，如+3%～5%，+3%～7%，+2%～10%，+2%～15%等，为限制范围；或者以围绕评标基准价（或最佳评标价）的一定浮动幅度如±3%，+3%～6%，+3%～7%，+3%～8%，+3%～9%，+3%～11%等，为限制范围。超出上述限制范围的，不参加评标计分或以0分计算（由于标价所占分值一般较大，如该项以0分计算，投标人实际上便丧失中标机会）。

采用无限制式计分法时，对所有评标报价都要计分，不会出现因超出限制范围而丧失评标计分的机会。

B.间断式和连续式计分法。间断式计分法即对投标报价采用不同标价幅度得不同分数的跳跃式分值设定；连续式计分法则对投标报价采用内插的方法计分。

C.对称式和不对称式计分法。对称式计分法即对投标报价偏离评标基准价以相同幅度增减分数；不对称式计分法即对投标报价偏离评标基准价以不同幅度增减分数。

上述各种计分方式，可以结合起来使用。

2）对施工方案或施工组织设计的评分。施工方案或施工组织设计所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在5～20分。

对投标文件中的施工方案或施工组织设计进行评分，可以先将其内容分解为若干个（一般为8～10个）子项，如施工准备及布置，现场总平面布置图，工程总体网络进度计划，主要施工机具配置情况，主要劳动力配置情况，预制构件、半成品及建材进场计划，技术、质量保证措施，安全生产和文明施工保证措施，项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历，主要部位（基础，主体，钢筋混凝土，装饰，水、暖、电、卫，楼地面，屋面防水）施工方法等，并分别对每一子项设定相等或不相等的一定的子分值（如每一子项各占1～2分，或有的占1分，有的占2分，有的占3分等），然后就每一子项进行打分。

打分的一般标准是：投标文件中有此项内容的，即可得基本分（一般为满分的50%）；内容有欠缺或不科学、不合理的，适当扣分（高于基本分低于满分）；内容科学、合理、可靠，符合招标文件要求，没有欠缺的，得满分。

为了保证对施工方案或施工组织设计的评分做到恰当、公正，减少打分的随意性，必要时也可采用请投标人进行答辩的方式分别进行评分。

除了施工方案或施工组织设计存在严重失误或重大错误，导致投标人不可能获得中标机会的以外，对施工方案或施工组织设计的评分一般不能给予低于占该项评标因素总分值60%的分数。

3）对质量的评分。质量所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在5～25分。

对投标文件中质量的评分，主要看是否符合招标文件的要求。

招标文件对质量的要求，通常是要达到国家施工验收规范合格标准或优良标准。对质量的评分标准一般是：

①满足招标文件要求，质量措施全面和可行的，得满分。

②质量措施有欠缺的，适当扣分。

③未满足招标文件要求的，不参加评标计分。

有时，也将质量这一评标因素分解为对招标文件质量要求满足程度、质量创优情况等2～3个子项，并分别对每一子项设定一定的子分值，如：

①满足招标文件的，给10分。

②获国家级优质工程一次的，给3分。

③获省级优质工程一次的，给2分。

④获市级优质工程一次的，给1分。

⑤获优质工程一次的，给0.5分。

优质工程需以相应的证书原件或复印件为凭，在时间上一般为上一年度获得的，有的也可以是前两三年度获得的。

对获奖工程的具体时效性要求，可按有关规定或工程具体情况而定。

4）对主要材料用量的评分。对投标报价的打分，一般可以包括对主要材料（三大材）用量的打分。但有时也可将主要材料用量单独列出打分，以作为比较投标报价的两种补充手段。

单独列出时，主要材料用量所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在0～10分。主要材料用量可以以审定的标底为准，投标文件中主要材料用量在标底主要材料用量的不同幅度内的给不同的分。一般的打分标准是：在±3%以内的给3分；在±4%以内的给2分；在±5%以内的给1分；超出此范围的不得分。

5）对信誉的评分。信誉所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在5～10分。

反映投标人信誉的具体因素，主要包括：

①投标人资质等级情况。

②近期施工承包合同履约情况（履约率）。

③服务态度和经营作风。

④近期有关综合表彰、单项评比的获奖情况。

⑤重合同、守信用称号获得情况。

⑥优良品率。

⑦社会形象。

对投标人信誉进行评分，可以先将反映其信誉的各个具体因素细分出来，然后在信誉这项评标因素所占的分值内，再分别对信誉细化出来的每一子项设定相等或不相等的一定的子分值，最后就每一子项进行打分。打分的一般标准是：投标文件中有此项内容的，即可得基本分；内容有欠缺的，适当扣分；内容没有欠缺、证件齐全的，得满分。

如对企业资质等级这一子项可设定子分值5分（满分），凡具备承担招标工程的资质等级的，可得3分（基本分），每提高一个等级的可加1分，但最多给5分。

再如，对近两年企业合同履约情况可设定子分值5分（满分），其中：

①获省级重合同、守信用称号的，给3分。

②连续两年获市级重合同、守信用称号的，给2分。

③获市级重合同、守信用称号的，给1分（有相同项目的可以就高不就低，避免重复计分）。

④没有获得相应荣誉的，不得分。

6）对业绩的评分。业绩所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在5～10分。

对投标人业绩进行评分，可以先将反映投标人业绩的具体因素细分出来，如：

①经济、技术实力。

②在手任务。

③类似工程承担经历。

④近期有关工程质量、工程标准、工地管理、质量小组成果、新技术应用、工法等的获奖情况。

⑤生产经营和施工管理情况。

⑥其他一些因素。

然后在业绩这项评标因素所占的分值内，再分别对业绩细化出来的每一方面设定相等或不相等的一定的子分值，最后就每一子项进行打分。

打分的一般标准是：投标文件中有此项内容的，即可得分；内容有欠缺的，适当扣分；内容没有欠缺、证件齐全的，得满分。

7）对工期的评分。工期所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在0～10分。

投标文件中的工期是指工程施工期，即自工程正式开工之日起到施工单位提交竣工报告之日止的一段时间。

对投标文件中工期的评分，主要看是否符合招标文件的要求。招标文件对工期的要求因具体工程的不同情况而不同。对工期的评分标准一般是：满足招标文件要求，工期措施全面和可行的，得满分；工期措施有欠缺的，适当扣分；未满足招标文件要求的，不参加评标计分。

8）对项目经理的评分。项目经理所占的分值，可以根据具体情况在100分之内，设定在5～10分。

对项目经理进行评分时，可以将项目经理各评标因素（资历、受奖、经验、业绩等）等分或不等分，如各占1～2分，或有的占多些或少些。其打分的一般标准是：投标文件中有此内容，证件齐全的，得满分；内容有欠缺或证件不全的，适当扣分。

实例：某公路施工项目投标报价综合评价

某公路共分七个标段，本书选择了其中的一个标段进行编写。

（一）评标原则与评分办法

（1）该工程评标工作要求遵循公平、公正、公开的原则。

（2）评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

在其评标细则中规定：

（1）合同应授予通过符合性审查、商务及技术评审，报价合理、施工技术先进、施工方案切实可行，重信誉、守合同、能确保工程质量和合同工期的投标人。

（2）评分时，评标委员会严格按照评标细则的规定，对影响工程质量、合同工期和投资的主要因素逐项评分后，按合同段将投标人的评标总得分由高至低顺序排列，并提出推荐意见，一个合同段应推荐不超两名的中标候选单位。

（3）评标时采用综合评分的方法，根据评标细则的规定进行打分，满分100分。

其中各项评分分值如下：

1）评标价60分。

2）施工能力11分。

3）施工组织管理12分。

4）质量保证10分。

5）业绩与信誉7分。

（4）在整个评标过程中，由政府监督人员负责监督，其工作内容包括：

1）监督复合标底的计算及保密工作。

2）监督评标工作是否封闭进行，有无泄漏评标情况。

3）监督评标工作有无弄虚作假行为。

4）监督人员对违反规定的行为应当及时进行制止和纠正，对违法行为报有关部门依法处理。

（5）评标工作按以下程序进行：

1）投标文件符合性审查与算术性修正。

2）投标人资质复查。

3）不平衡报价清查。

4）投标文件的澄清。

5）投标文件商务和技术的评审。

6）确定复合标底和评标价。

7）综合评分，提出评价意见。

8）编写评标报告，推荐侯选的中标单位。

（二）符合性审查及算术性修正

开标时应对投标文件进行一般符合性检查，投标人法人代表或其授权代表应准时参加招标人主持的开标会议，公证单位对开标情况进行公证。评标阶段应对投标文件的实质性内容进行符合性审查，判定是否满足招标文件要求，决定是否继续进入详评。未通过符合性审查的投标书将不能进入评分。

1.通过符合性审查的主要条件

包括：

（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰并按招标文件的要求密封。

（2）投标文件上法定代表人或其代理人的签字齐全，投标文件按要求盖章、签字。

（3）投标文件上标明的投标人与通过资格预审时无实质性变化。

（4）按照招标文件的规定提交了投标保函或投标保证金。

（5）按照招标文件的规定提交了授权代理人授权书。

（6）有分包计划的提交了分包比例和分包协议。

（7）按照工程量清单要求填报了单价和总价。(www.xing528.com)

（8）同一份投标文件中，只应有一个报价。

2.按照招标文件规定的修正原则，对通过符合性审查的投标报价的计算差错进行算术性修正。

3.各投标人应接受算术修正后的报价；如不接受，招标人有权宣布其投标无效。

4.澄清情况

根据招标文件的规定，在评标工作中，对投标文件中需要澄清或说明的问题，投标单位发函要求予以澄清、说明或确认。要求说明、澄清或确认的问题主要包括：算术性修正、工程量清单中计算错误、投标保函有效性等。

5.评标表

（1）符合性审查表 符合性审查主要从投标书完整性、投标书密封情况、投标报价、投标书签章情况、授权代理书、投标担保、投标书格式、填报了单价和总价的工程清单、分包协议和分包比例等方面进行审查，见下表。

符合性审查表

（续）

注：满足要求的，打“√”，否则打“×”，审查结论分“通过”和“不通过”。

经审查投标人，Tenderer3未按招标文件规定格式填写，出现两种单价的报价，未通过符合性审查，其他所有开标时的有效标书均通过符合性审查。

（2）资格复查表 资格复查主要是检查投标人的资格在资格预审之后有无发生实质性退化，从资质、在建合同项目履约情况、法人名称和法人地位的改变、投标履约能力等方面进行复查，见下表。

资格复查表

（续）

注：满足要求的，打“√”，否则打“×”，审查结论分“通过”和“不通过”。

经复查，所有通过符合性审查的标书均通过资格复查。

（3）投标报价算术性修正表 按招标文件规定，对通过资格复查和符合性审查的投标人进行投标报价算术性修正，算术性修正按下列原则进行：

1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准。

2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准。

3）如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正。

4）当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目合价累计数为准，修正总价。

算术性修正结果经投标人确认后，得出汇总表，见下表。

算术性修正

（续）

（三）标底与评标价的评审

招标人在投标截止时确定标底，并在开标后确定复合标底。

复合标底的计算公式为

评标价是按照招标文件的规定，对投标价进行修正后计算出的标价。在评标过程中，应用评标价与复合标底进行比较。

投标人提出的优惠条件或技术性选择方案，均不得折算成金额计入评标价。

凡评标价高于复合标底8%或低于复合标底16%的投标人，不再进入下一阶段的详评。

评分标准：

以低于复合标底8%的评标价为最高得分即60分。各项情况的得分详见下表，介于两个百分点之间的按线性内插法确定分数，分数精确到0.01分。

各项情况的得分

按招标文件的规定，凡评标价高于复合标底8%或低于复合标底16%的投标文件，将不进入评比。因为评标价超出上述规定范围而不进入评比的投标人共七家单位，均不在本标段。

（四）商务和技术标的评审

商务和技术评审是依据招标文件的规定，从商务条款、财务能力、技术能力、管理水平、投标报价及业绩等方面，对通过符合性审查的投标文件进行评审。

1.通过商务评审的主要条件

（1）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如重新划分风险，增加招标人责任范围，减少投标义务，提出不同的质量验收、计量办法和纠纷解决、事故处理办法，或对合同条款有重要保留等。

（2）投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求。

（3）投标人应具有类似工程业绩及良好的信誉。

2.通过技术评审的主要条件

（1）施工总体计划合理，保证合同工期的措施切实可行。

（2）机械设备齐全，配置合理，数量充足。

（3）组织机构和专业技术力量能满足施工需要。

（4）施工组织设计和方案合理可行。

（5）工程质量保证措施可靠。

3.计分标准

（1）施工能力 施工能力总分值11分，以拟投入本工程设备及财务能力因素定分，其中：①施工设备占7分；②财务能力占4分。

1）施工设备按下面的规定进行评分

①土方机械占4分

机械配套组合合理，评1分，否则评0～0.5分。

机械数量满足要求，评1分，否则评0～0.5分。

新机械占30%以上，评1分，否则评0～0.5分。

有备用机械，评1分，否则评0～0.5分。

②桥梁机械占3分

机械数量满足要求，评1分，否则评0～0.5分。

机械配套组合合理，评1分，否则评0～0.5分。

有备用机械，评0.5分，否则评0～0.2分。

新机械占30%以上，评0.5分，否则评0～0.2分。

2）财务能力按下面的规定评分

①近三年年均营业额占2分

5000万元以下的，评分0～0.5分。

5000～7000万元的，评分1分。

7000万元以上，评分2分。

②××××年流动比率占2分

1以下的，评分0～0.5分。

1～1.5的，评分1分。

1.5以上，评分2分。

（2）施工组织管理 施工组织管理总分值12分，其中：

1）施工组织设计4分。

2）主要管理人员素质3分。

3）关键工程施工技术方案3分。

4）工期保证措施1分。

5）管理机构设置1分。

评分标准见下表。

评分标准

（续）

（3）质量保证体系 质量保证体系分值10分，其中质量管理体系6分，质量检测设备4分。

1）质量管理体系

①质量管理职责明确，评分1～2分，否则0～1分。

②质量控制手段齐全，评分1～2分，否则0～1分。

③质量控制重点、难点分析合理，评分1～2分，否则0～1分。

2）质量检测设备

①有路基压实检测设备（灌砂法环刀法、核子密度仪、CBR测定仪），评分1分，否则0～0.5分。

②有弯沉检测设备（贝克曼/自动弯沉仪），评分1分，否则0～0.5分；有水泥混凝土抗压强度检测设备，评分1分，否则0～0.5分。

③有水准仪（精度0.7mm/km）、全站仪（精度2mm±2ppm），评分1分，否则0～0.5分。

（4）业绩与信誉 业绩与信誉分值为7分，其中业绩占5分，信誉占2分。

1）业绩

①过去5年中成功完成了高速公路10km或一级公路15km以上施工的，评分3分，否则评0～1.5分。

②对第4、6、7、8、10、11合同段，在过去5年中成功完成了单跨不小于30m且总长在500m以上桥梁施工的，评分2分，否则评0～1分；对第5、9、12、13合同段，在过去5年中成功完成了单跨不小于90m且总长在1000m以上的桥梁施工的，评分2分，否则评0～1分。

2）信誉

所施工工程获国家级奖的每1项得1分，获省、部级奖每1项得0.5分，其他奖项每1项得0.2分，但累计不超过2分。

近5年出现过一次省、部级以上通报批评的，每一次扣0.8分，所承担的工程出现过重大质量事故或安全事故的，每一次扣0.4分，但累计不超大超过2分。

4.投标文件商务和技术方面的评审表格

评标委员会在对各投标人施工能力、施工组织管理、质量保证及施工业绩与信誉等方面进行评审后，填写各项基础资料表。

投标文件商务和技术清查表格：

施工能力见下表。

施工能力（设备及财务能力）

施工组织方案见下表。

施工组织方案

（续）

（续）

施工主要负责人情况见下表。

施工主要负责人情况

质量保证体系见下表。

质量保证体系

（续）

施工业绩与信誉见下表。

施工业绩与信誉

（五）根据计分标准和评审表格中清查的资料打分

评标委员会根据评标细则的有关规定，对通过符合性审查、资格复查及商务和技术评审的投标书进行综合评价与打分，见下表。

综合评价与打分

评分汇总

根据评标细则规定，每一个合同段推荐1～2个中标候选单位（对每个合同段的各投标人按综合评分高低进行排序，第一名与第二名分数相差在两分以内的，推荐第一名为第一中标候选单位，第二名为第二中标候选单位；第一名与第二名分数相差超过两分的，只推荐第一名为中标候选单位），提出推荐意见。

招标人根据推荐结果定标。评标结果经评标委员会审定和签认并报招标委员会通过后，由招标人编制评标报告，按照项目管理权限，报上级交通主管部门核备，并按招标文件规定的时限，向中标人发出《中标通知书》，同时通知所有投标单位，并退还未中标人的投标保函或投标保证金。