招标人招标采购的目的是在市场上找到合适和优秀的承包商,而分标段的目的是吸引更多的承包商参与竞争,从而以较低的价格选择最好的承包商。
分标太小,虽然参加投标的承包商很多,但招标和评标的工作量大大增加,并且很难吸引具有综合实力的承包商参与竞争,同时招标人还要承担更大的项目实施风险。分标太大,有资格的承包商数将减少,可能因竞争不足而导致中标价格较高。
招标人应根据市场供求状况合理划分标段,标段大小应与承包商的能力大小成正相关的关系。有时,还可以把一些小的标段捆绑招标,通过有经验的承包商进行管理,将一些零碎的协调配合的责任,通过市场方法转移给有能力的承包商。虽然招标人因此可能多支付一些费用,但是实际上招标人的协调管理成本会大幅度降低。
实例:某输水洞工程的标段划分与干扰
某输水洞工程,洞长共计1500多m,总投资约4400万元,由于进口混凝土浇筑量较大,所以进口部位无施工作业面,仅出口可以进行开挖施工,如果作为一个标段进行招标,由一家承包商进行施工,则需设一条施工支洞即可满足进度要求。但招标人却将整个隧洞划分为两个标段进行招标。为了减少两家承包商之间的干扰,不得不增设支洞一条,增加约240多m,由此使投资增加约250万元。(www.xing528.com)
实例:某引水式水电站工程的标段划分与交叉施工
某引水式水电站工程,装机容量5000kW,引水隧洞约3.2km,首部枢纽为混凝土闸坝,电站为地面式厂房。从工程本身来讲并不复杂,若将闸坝、引水隧洞、厂房各作为一个标段进行招标,则各部分工程相对较独立,施工干扰也小。
招标人在招标时将引水隧洞划分为3个标段,闸坝部分基础处理单独招标,厂房部分作为一个标段进行招标。因此,整个工程共分成了6个标段,招标中共有4家单位中标。这样,使得4家施工单位相互交错进行施工,各单位之间不可避免地出现了这样或那样的干扰,在一定程度上影响了整个工程的施工进度。而且,招标人、监理方为了协调好各施工单位之间的干扰和矛盾,动用了大量的人力,花费了大量的时间。
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