建筑工程招标投标实例教程：询价采购及成交供应商确定

1.国际工程的询价招标

询价招标是法语地区国家工程发包单位招揽承包商参加竞争，进行建筑工程招标的一种方式，也是法语地区国家工程发包的主要方式。法语地区国家的询价式招标与世界银行所推行的竞争性招标要求做法大体相似。在这些国家的招标中，询价式招标的项目工程一般比较复杂，规模较大，涉及面广，不仅要求承包商报价优惠，而在其他诸如技术、工期及外汇支付比例等方面也有较严格的要求。

询价式招标可以是公开询价式招标，也可以在有限范围内进行，即有限询价式招标，还可以采取竞赛形式即带设计竞赛形式招标。

公开询价式招标是指公开邀请承包商参加竞标报价，世界各地对招标项目有兴趣的承包商均有资格参加投标。有限询价式招标则仅仅是邀请招标单位选定的承包公司参加竞标，招标人有权决定采取公开询价式还是有限询价式招标，可以要求投标人报单价或报总价。不管是公开询价式还是有限询价式招标，其开标方式都是秘密的。这也是法语地区国家招标的与众不同之处。

2.询价招标的定义与应用

我国的《招标投标法》并没有把询价招标法当成一种招标方式，而《政府采购法》则把询价招标当成五种招标方式之一。

所谓询价招标是指询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式。

与国外（主要是法语地区国家）不同，我国在实践中只是对一些简单的工程项目和设备采购才采用询价方式，并且相对大量的招标采购项目来说，询价的招标方式应用得很少，需要经相关部门严格审批。询价方式尽管有其比较严格的适用条件，但对于一些采购规模不大、采购任务相对较少、招标方式难以实施的贫困地区和中小城市的集中采购机构来说，是一种应用较为普遍的政府采购方式，主要适用于采购的货物规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

3.询价招标的优缺点

（1）优点 询价招标的优点有以下两点：

1）招标周期短，招标效率高。询价招标简便、快捷、效率高。询价招标没有法定采购周期，不需像竞争性招标那样必须要公示20天，可在1周或10天左右完成采购招标。它既能满足采购单位的数量不多、金额较小、时间要求紧的采购需求，又能有效地节约采购过程的成本，提高资金使用效率。

2）节省资金，充分反映市场竞争特征。询价招标既具有公开发布采购信息的特点，又可以像单一来源采购那样确定货物规格和标准，还能按法律要求以最低价法确定成交供应商，充分利用市场竞争来节省财政资金。因此，询价招标特别适用于物资设备数量不多、采购金额较小、价格变化幅度不大、产品标准化程度高、较为通用的招标。这些设备很难进行竞争性招标采购，因此多采用询价采购的方式进行采购。当然，在实践中，也有不少的建筑工程采用询价招标方式。某些地方就规定对施工技术不太复杂或内容单一的项目，如单独的土方工程，可采用询价方式招标。

（2）缺点 询价招标的缺点有以下两点：

1）没有完善的询价系统。就我国来说，设备和货物的询价包括品牌、规格、型号、产地、预计用量等，如果是建筑工程询价，还应编制出工程量清单，如果是小型的招标，一般单位是没有完善的询价系统的。询价采购大多以最低报价的形式来确定供应商。实践证明，单纯的以最低报价确定供应商的方法有很多弊病，往往造成产品质量和服务水平的降低，必然给采购工作带来负面的影响。

2）难以确定符合资格条件的投标人。无论是设备招标还是建筑工程招标，在询价招标中，专家的自由裁量权很大。在确定不少于3家供应商的过程中，如果完全按照公平、公开、公正的原则，采取从供应商库中随机抽取的方法，确定的供应商不见得使采购人满意。同时，如果不通过随机抽取而由询价小组来确定投标人，就有可能出现循私舞弊行为或暗箱操作等问题，侵害其他潜在供应商的正当权利。

4.询价招标的程序(www.xing528.com)

我国的《政府采购法》第四十条规定，采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

可见，询价是一种竞争性的招标方式。

5.询价招标操作实务

（1）项目的论证分析环节 项目的论证分析主要是对工程项目进行可行性论证，并对项目的具体情况和潜在的市场信息进行分析。项目的可行性论证主要是工程是否立项，是否经过有关部门审批，土地征用、补偿以及相关报建手续是否齐全等。项目的具体情况分析主要是对工程结构及具体内容等进行分析，包括工程结构是否合理，设计方案是否完整，设计图样是否符合行业规范，有无重大遗漏项目，工程用材、工程监理、质检和验收以及施工方法、地基处理、土建、安装等是否有特殊要求等。潜在市场信息主要是指工程设计用材及其市场行情，以及工程造价、工期和项目资金准备状况，潜在的供应商信息，采购风险以及相关因素等。在对工程项目进行询价之前，要从这些方面对项目进行全方位的分析，为项目的顺利实施做好充分准备。

（2）采购方案的确定环节 首先是确定项目实施方案，主要是根据对项目的分析情况，确定项目执行部门和项目执行人，对项目实施的全过程要做到缜密、细致地安排，要充分考虑项目实施过程中的相关因素，在此基础上制定出项目实施的具体方案，以确保项目按期实施。其次是确定最终采购方案，主要是通过对项目进行场地踏勘，了解采购单位的需求，完善项目设计图样和设计方案，并通过市场调查了解市场信息，掌握工程所用主要材料和辅助材料的市场销售动态及相关价格。为了有利于工程询价，要确定工程量和工程所用主要材料的品牌、规格、型号、产地、预计用量以及辅助材料的参考品牌、规格、型号、产地、预计用量等，有必要时，还应编制出工程量清单，以使项目采购方案更加完善、更加合理。

（3）项目实施的准备环节 在项目实施的准备环节主要应抓好四项工作，即成立询价小组、编制询价书、邀请供应商、编制评价文件。

1）成立询价小组。询价小组一般由3人以上的单数组成，有项目执行人、采购单位代表以及建设工程方面的技术专家等（专家不少于总人数的2/3）。

2）编制询价书。工程询价书和货物、设备采购的询价书应相同，一般应包括报价邀请函、工程内容和技术要求、报价人须知、商务要求（合同主要条款）、报价书格式等五个部分。在报价邀请函中，要对工程项目做简要介绍，同时说明参与报价的供应商资格条件，获取询价书及递交报价书的时间、地点、联系方式等。在工程内容和技术的要求中，要详细阐明项目的技术要求，包括施工单位的资质等级要求以及对工程用材料的要求、对施工技术的要求、对施工组织安排的要求等，同时，应将工程设计图样和设计方案作为该部分的附件。在报价人须知部分，要详细说明本次采购所采用的方式、方法，对询价书中所涉及的定义和概念作出解释，并说明询价书和报价书的组成部分、报价书的编制方法、报价的总体要求、供应商应提交的相关资格证明文件以及评价方法、确定成交的原则等。在商务要求部分，主要是对合同格式作出说明，同时阐明合同的主要条款，如工期、保修期、付款条件、合同各方当事人的权利和义务以及在合同关系中的地位、合同生效的条件等。在报价书格式中，主要是列出报价书的组成部分，并对相关部分的报价方式作出说明，以有利于供应商报价。报价书格式部分，除具有一般项目报价书所附的报价表、售后服务说明外，还应特别要求附详细的施工计划、施工图样、工程进度表、主要材料来源及性能说明表、工程预算书等（工程项目询价书格式附后）。

3）邀请供应商。供应商的邀请方式和货物类采购相同，可采用在信息公告媒体上发布公告的方式公开邀请，或在本级政府采购供应商库中通过随机抽取的方式选择供应商，并向其发出报价邀请函。对邀请来的供应商应进行资格审查（可按照工程项目特点和具体要求事先规定供应商的资格条件），经审查合格的供应商，可向其发售询价书。

4）编制评价文件。评价文件主要是询价小组在评价过程中使用的报价记录格式、评价方法和标准以及相关表格、文件等，应依据询价书的规定并按照工程项目的技术要求编制。编制招标控制价应依据完整、有效的勘察报告、设计图样，并严格执行清单计价规范。消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按建设行政主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法执行；材料价格按工程所在地造价管理部门发布的市场指导价取定（没有市场指导价的，按市场信息价或市场询价）；措施项目计价应当考虑目前的施工管理水平和拟建工程常用的施工方案。