中国旅行社市场开放：入世效果与经营管理

世界贸易组织（以下简称“世贸组织”）成立于1995年1月1日，其前身是关税和贸易总协定，现有成员149个。在世界贸易组织创立以前，我国政府就已经开始为“复关”而努力。所谓复关，就是恢复中国在《关贸总协定》中的缔约国地位。《关贸总协定》是《关税及贸易总协定》的简称，它是1947年在日内瓦通过的123项关税减让协议的总称。世贸组织的根本宗旨是减少关税壁垒，促进国际贸易的发展。随着世界上多数国家的参与和介入，世贸组织已成为调整国际经济贸易交往的中心组织，其成员国间的贸易额占世界贸易总量的90%。

根据《服务贸易总协定》的有关规定，服务贸易是指一国劳动力向其他国家消费者提供服务并获得外汇报酬的活动，主要包括旅游、运输、金融、保险、通信、建筑和专业咨询等劳务形式的跨国境贸易活动，其中的“旅游和旅行相关服务”包括饭店、餐馆、旅行社和导游等方面的内容。《服务贸易总协定》确定的服务贸易，其主要形式包括：从一方进入另一方境内提供服务，如外国饭店管理公司进入我国管理饭店；在一方境内向任何一方消费者提供服务，如我国旅行社在我国境内接待各国旅游者；一方在另一方设立服务机构并提供服务，如我国旅行社在国外开办分公司；一方的自然人在另一方境内提供服务，如我国公民在国外担任导游。《服务贸易总协定》主要包括市场准入、透明度原则、最惠国待遇、国民待遇和承认原则等内容，其根本宗旨是减少服务贸易壁垒，促进国际服务贸易的发展。

1991年，我国服务贸易代表团提交了初步承诺单，表明我国服务贸易的进入条件、限制和待遇。对于旅行社和导游方面的开放要求，国家旅游局1993年决定采取有限度开放的政策，即外国企业可在我国旅游度假区内开办合资旅行社，这些旅行社可以聘用外籍导游人员。与此同时，国家旅游局对合资旅行社的设立条件也作出了相应的规定，其主要内容包括：旅游度假区开发建设具有一定的规模，区内已建成投产项目的投资总额累计超过1亿美元；中外合资双方都具有一定的实力；注册资本不少于100万美元的，中方企业的投资比例不低于51%；缴纳营业保证金10万美元；合资期限不超过20年。(www.xing528.com)

《服务贸易总协定》中涉及的服务业共分11个服务部门，加上“其他”共12大类。旅游业是其中一大类，称“旅游及相关服务”，其中又分为若干类：A.饭店、餐馆及送餐；B.旅行社；C.导游服务；D.其他。在中国政府与各国谈判以后提交给旅游部门的承诺表中，只有A，B两类，没有“导游服务”和“其他”。同时，A类，即饭店、餐馆类中，没有送餐，但是有“公寓楼”。B类，即旅行社类：①跨境交付——没有限制。②境外消费——没有限制。③商业存在——符合条件的外国旅行服务经营者可以在中国开办中外合资、合作经营旅行社。不迟于2003年1月1日，允许外资控股。不迟于2010年12月31日，允许设立外商独资旅行社。不迟于2010年12月31日，取消对合资旅行社设立分支机构的限制。中外合资旅行社不能经营中国公民出境旅游。

我国加入世贸组织18年来，外资旅行社设立的条件和要求发生了巨大变化，完全采用了国民待遇，在《旅行社条例》里有了明确的规定，我国旅游行业在市场对外开放方面又有新的举措，北京市旅游委已正式向国家文旅部报送《关于申请在京外商独资旅行社经营中国公民出境游业务的请示》，目前正在等待批复。这意味着一旦请示获批，拥有丰富国际旅游资源的外资旅行社将可以争夺中国人出境游市场。国内旅行社在出境游行业上，或将遇到更大的竞争。随着国际贸易自由化进程的加速发展，在世界旅游发达国家旅行社跨国经营的需求和我国旅行社进一步开发国际旅游客源市场需求的共同作用下，我国旅行社市场的全国开放已成为必然的发展趋势。