高校学习型区域发展研究：创新保障机制

其一，优化创新科技体制环境。加强和完善政府科技管理职能：一是坚持市场导向，把握市场需求，确定科技资源流向，使之配置最优化、效率最大化。二是明确政府科技管理职能，实现管理与经营权的实质分离。三是完善政府科技服务职能，通过完善科技中介服务体系、健全科技创新社会化服务机制，提高科技服务水平。

其二，优化科技政策环境。制定和实施科技政策是政府推进科技发展的重要手段，也是科技环境创新，实现区域自主创新的主要内容。营造良好的科技政策环境，一是在政策上对科技资源的配置与整合坚持公平、公正、公开的原则；二是建立健全现代知识产权制度，加强对知识产权的保护；三是建立长效和多元化投融资体系，拓宽科技资源的融资渠道。

其三，建立产学研合作机制。落实促进产学研结合的政策和措施，引导和鼓励企业、高校及科研院所构建创新网络。结合行业、企业、区域发展需求，共建一批研发和产业化基地，提高示范区整体自主创新能力和技术创新能力，促进区域经济又好又快发展。

其四，强化创新科技成果转化机制。促进高校就近转化成果，以高校为知识创新源头，以重点企业为技术创新主体，以重大科技成果为纽带，通过市场竞争、政策推动、企业化运作，促进产业化联盟形成，从机制上保证企业和高校合作的市场化运作，加速科教资源在高校与企业间的流动和传播。

其五，开展股权激励和科技成果转化奖励试点。在高校、科研院所、国有高新技术企业中，开展职务科技成果股权和分红权激励试点。在科研院所转制企业、国有高新技术企业和创新型企业中，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术人股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励，探索有利于促进自主创新的股权激励方法。建立与自主创新导向相适应的科技研发、转化和评价机制，在高等院校、科研机构中，开展对职务科技成果完成入进行科技成果转化收益奖励的试点。支持允许以专利、标准等知识产权、研发技能、管理经验等人力资本作价出资创办、联办高新技术企业。(www.xing528.com)

其六，开展政府采购和示范推广试点。积极落实国家自主创新产品政府首购、订购管理的有关政策。开展自主创新产品认定工作，对纳入目录的自主创新产品，在同等条件下政府优先采购，使用财政性资金的投资项目都可以列入政府采购范围。积极发挥政府采购政策功能，探索政府采购新模式。以政府采购带动企业采购，引导社会采购，用采购换技术、引项目。积极争取将示范区的重点自主创新产品更多地纳入全国政府采购范围。实施自主创新产品示范推广工程，支持示范区光纤到户、三网融合、太阳能光伏发电、半导体照明、新能源汽车等产品向武汉城市圈及全省示范推广。

其七，加强创新基地建设。充分发挥高校作用，继续加强武汉光电国家实验室、武汉生物技术研究院等技术创新平台建设；加强产品开发与测试、大型仪器共享、科技信息等公共服务平台建设；加强科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心等科技创业平台建设；加快“东湖未来科技城”和“中华科技产业园”建设。积极利用现有公共科技资源，整合利用面向企业开放的技术创新平台。充分发挥武汉高校集中的优势，推动产学研合作，申报、建设一批有特色高水平的国家和省市重点实验室、企业重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。

其八，推进“人才特区”的制度建设。一是加快制定和落实“人才特区”的配套措施，积极营造以人为本、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好创新环境；二是采取各种形式和渠道支持培养和引进科技人才；三是加快科技人力资源的共享机制的建设；四是加大人才队伍科技创新能力建设力度，推进科技“人才特区”的贯彻与落实。

其九，完善科技中介服务体系。转变政府职能，充分发挥科技中介机构的作用，对科技中介机构能够承担的工作，特别是面向中小型企业的科技创新计划、先进推广计划、扶持政策落实等，要积极委托有条件的机构组织实施。大力推行“行政决策咨询”制度，对重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署，要进一步依靠科技中介机构，支持其独立客观地开展工作，在推进决策科学化、民主化的同时，为科技中介机构创造更广阔的发展空间。加强科技中介机构与高校、其他中介机构的联合与协作。通过广泛建立协作网络，一方面，使科技中介机构能够充分利用高校的专业知识、优秀人才和技术开发检测、中试设施，作为开展中介业务的重要支撑；另一方面，能够与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构协调配合，相互继承，为科技创新全过程提供综合配套服务。