欧盟第七研究框架计划对高校与学习型区域发展的作用

2005年4月，欧盟委员会采纳了新的欧盟研究计划的建议，即欧盟第七框架计划（2007—2013年）的建议。该建议提出要促进欧洲的经济增长和加强欧洲的竞争力，认为知识是欧洲最大的资源。该框架计划比过去更强调研究要更加紧密结合欧洲的工业，帮助开展国际竞争，并且在一些领域发挥世界领导地位的作用。框架计划将第一次择优支持由欧洲研究人员驱动的、欧盟研究理事会设立的研究项目，它将重点支持那些促进欧洲在全球竞争中发挥作用的优秀项目。

其一，计划框架。

欧盟第七框架计划是为应对欧盟的全球竞争和就业需求，欧盟委员会特别建议第七框架计划预算要比第六框架计划增加1倍，即2007—2013年经费增至678亿欧元。根据欧盟委员会的建议，第七框架计划由四个专门计划组成。

专门计划一：合作。目标：通过工业界和研究院所的合作取得欧洲在关键领域的领导地位。对在欧洲国家之间的合作，从合作项目、网络到协调一致的国家级研究项目给予支持。合作项目要由子课题组成并能自主运行，同时协调一致，允许共同感兴趨的课题合作和跨课题研究。该计划确定了九个主题：健康与食品、农业和生物技术、信息和通信技术、纳米科学和纳米技术、材料和新产品技术、能源与环境（包括气候变化）、交通（包括航空）、社会经济科学和人文科学、安全和空间。另外两个主题包含在欧洲原子能共同体的框架计划中：聚变能源研究和核裂变和辐射防护。

专门计划二：思想。目标：通过在欧洲范围的竞争加强科学基础建设。一个自治的欧洲研究理事会将支持研究小组（单个或联合小组）的前沿研究，在全欧范围内竞争，包括所有科学和技术领域、工程、社会经济科学和人文科学。

专门计划三：人才。目标：促进研究人员的职业发展和流动。“玛丽·居里行动”资助研究人员个人，通过培训、流动和研究职业发展，加强欧洲研究人才潜力的培养。

专门计划四：能力。目标：发展研究能力，使欧洲科学界在研究方面具有最强的能力。支持促进全欧洲的研究和创新能力的各类项目：研究设施；地区的研究群体；鼓励欧盟国家集中本地区的研究潜力、集合本地区的研究人员发展“地区知识”；依靠中小企业开展为中小企业服务的研究；“社会中的科学”问题和国际合作等活动。

其二，该框架计划与前几次计划的相同与不同。

相同点。建议的第七框架计划与前几次的框架计划保持很强的连续性。作为执行前几次框架计划的欧洲合作伙伴将继续作为项目的核心，前几次项目的题目也将部分保留。该框架计划将继续发展和加强前几个计划做得好的方面：“玛丽·居里行动”、中小企业行动、合作项目、优秀中心网络。连续性的目标将在整个计划的7年中得到巩固（可能在中期给予评估）。

不同点。第七框架计划的一个重要特点是明显简化实施程序。根据将来对财务规定的修改，将考虑简化措施，使该计划对可能参加的人员尽可能地简单明确。欧盟委员会建立了咨询组，由小企业和研究小组或团队的代表组成，他们可能会面临参加计划的最大困难。这个咨询组将对简化措施是否真正达到预期效果提出意见。(www.xing528.com)

由于重点放在研究课题而较少考虑设施，计划将更灵活、更适合工业界，也使参加规则更简单明确。该框架计划比过去更重视欧洲工业需求的开发研究、设立技术平台的工作和新的“合作技术项目”。这些项目是欧洲公众感兴趣的题目，是通过与工业界的对话确定的，特别是欧洲技术平台。

框架计划将第一次设立“欧洲研究理事会”，通过欧洲科学家的同行评议，资助欧洲最好的科学项目。这也是第一次在欧洲范围设立这一机构，以发现那些无论在何处、无论用什么方法开展的欧洲最好的研究项目。

国际合作将不再与框架项目分离，将整合到四个专门计划中，允许项目与国际伙伴共同开展研究。“社会中的科学”行动将有特殊的任务，但是使科学更紧密地结合欧洲社会的需求是框架计划所有项目要考虑的。

另一个新特点是“发展地区知识”，使同一地区的研究合作伙伴结合到一起，如大学、研究中心、企业和地方政府，促进当地的研究能力。第七框架计划也将由“风险分担财务系统”组成，改进欧洲投资银行为欧洲大型研究行动提供的贷款的使用，目的在于促进私人对研究的投资。这一机制能促进欧洲投资银行扩大向研究、技术及开发活动的贷款。

其三，欧洲研究的重要性。

知识是欧洲最好的资源。投资知识是最优而且可能是仅有的促进欧洲经济增长和增加更多更好的就业岗位的方式，同时能够保证社会进步和环境可持续发展。繁荣和团结、欧洲全体公民的再联合，使欧盟成为全球强有力的合作伙伴。这是欧盟的优先目标。

欧盟的研究政策及对新的框架计划的建议，将帮助执行该计划，对实现这些目标发挥重要作用。研究是欧盟促进其经济增长和增加就业岗位的核心，与教育和创新一起，是“知识三角”的关键。欧洲必须增加研究投入，达到其国内生产总值的3%，并更好地探索此领域的能力，将科学成果转化成新的产品、工艺和服务，实现“世界上最有活力和竞争力的知识经济”的目标。

在欧洲范围的投入，尽管只占3%目标的很少一部分，却能起很大作用。例如，建设重要的设施，鼓励公共和私人合作伙伴发现研究需求、协调一致的对特定领域的国家研究政策。这些活动能增强研究费用使用的整体效应，无论是公共的还是私人的。通过增加研究投入，欧盟将建立一个明确的范例，供成员国和私人投资者共同参照。欧洲范围的研究投入将花费在那些对其他领域投资发挥最大杠杆作用的领域。