高校与学习型区域发展研究中的知识创新体系失效问题

从我国科研体系改革看，自1985年，改革便积极试图从体制上解决高校与科研院所科研力量重复设置、学科力量松散、科学研究和经济发展相脱节的情况。可到目前为止，高校与科研院所合作的平台仍未完善，国家科研资源没有得到优化、合理的配置，相关机制匮乏，科研力量没有应我国经济增长方式转变的要求进行适当的调整，使得科研资源既稀缺同时浪费使用的现象并存。高校与科研院所学科与科研项目重复设置、各成体系、机构繁杂、人员冗余等问题始终存在。尚未从根本上解决科研活动和经济发展相脱节的问题。我国的知识创新体系呈现系统失效的状况，严重阻碍了国家创新系统的发展和区域创新体系的进一步发挥作用。只有解决了科技创新系统的失效问题才能为学习型区域提供知识基础设施基础，实现具有各自特色和各自优势的区域创新体系。

武汉某科研院所高凌（化名）老师就他的认识谈了一点高校与科研院所之间关系存在的问题，他说：^[45]

我国高校与科研院所之间的关系可以分为两个阶段。早期，中国科学院等独立的科研院所负责承担科研工作，研究课题和经费均由国家按计划下达，除了从高校吸收毕业生之外，这些独立的科研院所与高校几乎没有任何联系。此后，随着高校的第二、第三职能先后确立，以及部分独立科研院所进行企业化改革，两者共同担负了我国基础研究和应用研究的任务。与前一阶段类似的是，高校与科研院所之间的知识流动仍然不畅：科研院所以自行研究为主，与高校极少合作研究。由于分属于不同的系统，独立科研院所与高校的人员，特别是高水平的研究人员的交流同样并不活跃，最主要的联系仍是接受毕业生。

虽然科研机构继续保持科研体系的主要成员的地位，但是伴随着体制改革过程的是科研院所的研究开发支出份额持续下降。从历史的纵向角度看，我国科研院所的研究开发支出所占份额持续下降。但从横向比较看，该比例还是远远高于大学。科研经费总投入中，“截至2005年，科研院所占的比例超过22%，而高校则低于11%”^[46]。从这个意义上看，科研院所还是我国创新体系中最重要的主体。

某科研院所谢霞（化名）老师简要地谈了一下我国的公立科研院所制度给科研创新带来问题的原因：^[47](www.xing528.com)

众所周知，由于历史上学习苏联的原因，我国的科学院系统与高教系统是并存的，一定程度上存在着科技与教育分隔的局面。就科研院所而言，除中国科学院系统外，还存在着量大面广的部门和地方所属的研究院所。由于各种科技力量之间的相互分隔，使原本有限的科技资源分散而无法共享，各自的优势难以得到充分的发挥。高校和科研院所分属于多个部门管理，而各部门间又缺乏协调，不仅造成科技资源分散配置，而且导致机构重叠和政出多门、各自为政，使得创新体系呈现多角分散的局面。

院所分割影响了知识创造。首先，大多数科研院所往往受到其主管部门、传统的专业领域、合作者，甚至是院所规模的限制，无法与从事公共基础研究的大学形成合作机制。其次，政府与企业、科研院所长期合作形成的惯性，使高校失去了参与合作的机会。地方大多数科研院所挂靠政府相关部门，或是某政府机构的下属单位，长期从事相关领域的专题研究，因此，多数课题项目就顺其自然地由上而下委派下去，高校机构也就失去了参与合作的机会；由于企业设立的科研项目一般都要由政府相关部门审批，因此，为了提高课题的命中率，企业通常选择同政府机关有关联的科研院所进行合作，从而压缩了与高校合作研究的空间。再次，高校与科研机构之间缺少沟通，机构间研究人员的流动性严重不足，彼此不了解，无法建立适当的合作关系。最后，部分大学中半私营性质公司的出现，使大学与企业之间形成了以获得财政支持为主的新的合作机制，阻碍了与科研院所进行知识、技术创新和实施跨学科研究项目的推广。上述原因，导致总体知识创造力不足，不能满足国家创新和乃至区域创新体系建设的要求。

当前，我国高等学校与科研院所各成体系的格局，使科技资源配置不尽合理，科学研究与高等教育脱节，在一定程度上影响了我国知识创新体系的建设。科研机构从事研发活动的人员要多于高校，所获经费也是高校的数倍，但是在科技成果产出方面却远远落后于高校。科学院是我国科研院所的代表，我国的科学院模式是学习苏联科学院模式的历史产物，科学院设立了一大批实体研究所。从国家科研体制角度，科研院所系统与高校系统之间存在功能重复与冲突，对创新体系建设产生一定的消极影响。在这两个实体性系统之间谋求合作面临巨大的“体制障碍”，给国家科学技术的发展带来巨大的“体制成本”，需要从建设创新体系的高度结合实际情况进行改革。^[48]

由于没有从根本上触动科研体系的行政制度基础，科研院所和高校的人员、管理的产权、责权和隶属关系各归于不同的条块。导致科技资源难以集成，科技设备、科技文献和科技数据不能实现有效共享，资源配置效率不高，互补优势难以充分发挥。如中关村大量高校及科研院所，各自归北京市和中央多个不同部门管辖，这种分散的管辖，尤其是中央资源与地方资源之间欠缺一致性的状况，约束了高校和科研院所区域内的互动学习及合作创新。