高校与学习型区域发展的战略标准

在我国，“战略”一词古已有之，先是“战”与“略”分别使用。“战”是指战斗和战争，“略”乃筹略、策略、计划。《左传》和《史记》中已使用“战略”一词，西晋史学家司马彪曾有以“战略”为名的著述。在西方，战略一词来源于希腊文“Strategos”，其含义是“将军”。当时，这个词的词义是：指挥军队的艺术和科学。可以说，战略一词原是个军事方面的概念。在中国，它起源于兵法，指将帅的智谋。西方的战略概念起源于古代的战术，原指将帅本身，后来指军事指挥中的活动。战略一词引入创新研究中来也只有几十年的时间。

战略首先具有全局性。创新的战略是以创新活动的全局为对象，根据创新活动总体需要而制定的。战略包含了创新的总体活动内容，所追求的是创新的总体效果。虽然战略也包括各创新主体的局部活动，但是这些局部活动是作为总体活动的有机组成在战略中出现的。具体地说，战略不是强调创新主体某一部门或某一分支的重要性，而是通过制定创新主体的使命、目标和愿景来协调各创新主体自身的表现，是它们对实现创新使命、目标、愿景的贡献大小。这样也就使创新战略具有综合性和系统性的特点。

战略的承担者是全体创新主体。由于战略涉及创新活动的各个方面，参与创新活动的所有创新主体都是战略决策的承担者。从战略的决策到执行，各个创新参与主体是战略效果的承受者，与创新战略密切相关。作为一种整体、全局性的框架和思路的决策，战略必须综合考虑多方创新主体的利益需求。各创新主体不仅能够统观全局，了解战略实施的全面情况，而且更重要的是他们掌握着创新战略所需资源，具有对战略实施所需资源进行分配的权力，有利于创新战略的顺利实施。

战略涉及创新资源的配置问题。创新的资源，包括科研资源、人力资源、资金和政策服务等，或者在创新主体内部进行调整，或者从外部其他创新主体筹集。在任何一种情况下，战略都需要在相当长的一段时间内致力于一系列的创新活动，而实施这些活动需要有大量的资源作为保证。因此，这就需要为保证战略目标的实现，对创新的资源进行统筹规划，合理配置。战略需要权衡效率与效益，这可以看做是“做正确的事”和“正确地做事”的差别。战略在分配和使用资源时要足够睿智和具有前瞻性，同时还要以成就创新的总体目标来指定努力的方向。

战略从时间上来说具有长远性，是一个过程的体现。战略要取得成功，必须将战略的制定、实施、控制和评价等看成一个完整的过程，充分提高这一过程的有效性和效率。战略的决策和实施需要对未来较长时间（通常5年以上）内，就如何提高创新能力、创新效益进行统筹规划。虽然战略以创新主体创新的外部环境和内部条件的当前情况为出发点，并且对当前的创新活动有指导、限制作用，但是这一切是为了更长远的发展，是长期发展的起点。从这一点上来说，战略面向未来，战略要以创新主体所期望或预测将要发生的情况为基础。在迅速变化和竞争性的环境中，持续创新必须对未来的变化采取预应性的态势。

战略需要考虑创新外部环境的诸多因素。现今，创新都存在于一个开放的系统之中，它们影响着这些因素，但更通常地是受这些不能由创新主体自身控制的因素所影响。因此在未来竞争的环境中，创新主体要使自己占据有利地位并取得竞争优势，就必须考虑与其相关的因素，能够适应、利用，甚至影响环境的变化，随时监视和扫描内外部环境的震荡变化，分析机会和威胁的存在方式和影响程度。创新主体的活动只有不断适应变化中的外部环境因素，才能够继续生存下去。

全球化、知识密集以及技术进步促进了世界经济的发展。经济增长、知识生产和创新是产业集群、服务和物流活动以及高校不断发展的结果。诸如环境质量、劳动力市场、知识传播和创新网络以及电子信息基础设施的这些要素已经成为竞争决定性要素。学习型区域发展的战略核心是激发人的潜力和促进创新。在本书中，学习型区域的基本战略包括如下要点：

其一，学习型区域充分利用公共—私有部门合作伙伴关系，为发展规划动员新主体和财政资源。运用区域发展的战略应对国家体制下公共部门财政赤字的问题。“无所不在的国家”时代一去不复返，区域发展成为公共政府职能发挥作用的新型战略。这种自下而上的发展过程意味着不同部门之间有效的合作伙伴关系和密切的协作。(www.xing528.com)

其二，区域战略包含所有经济、社会、文化主体。面对学习型经济的挑战，高校、企业和政府具有内在的能力实施行动创新、程序创新和结构创新。社会各领域实施系统创新，不断建立新型的联系，包括合作创新措施的不同参考机制，在区域创新网络和合作伙伴关系下推动社会更加开放的相互联系。

其三，区域发展战略通过改善区域规划的管理，确保公共财政更有效率。无形资产投资和人力资源对于经济发展的作用日益突出。区域发展的“组织性”和“社会性”部分的重要性不断提高。

其四，财富分配更加合理公平的区域发展战略。鉴于学习型区域的社会经济目标，区域发展战略试图满足社会各领域的需要，通过地理空间用创新涵盖整个区域。区域发展是解决经济不均衡的途径之一。

有时区域创新能力的缺失是由于历史上成功学习和适应下惯性的结果。经济上获取格外成功的学习过程易于持久的维持固有的路线：在外部环境早已变化的情况下，过去发展形成的路线仍然继续保留并形成抵制变革的力量。挑战自身传统总是十分艰难的任务，大多数区域通常最初就具备特定的成功处事的方式，而这些固有的处事方式会束缚区域进一步改革和发展。如Boisot指出：“所有的经验都进入到集体的记忆和文化，并在它们久已失效之后仍继续保留在制度安排之中。就像童年时期的创伤会成为之后成年生活恐惧和病理的来源，这些失效的经验会阻碍而不是支持社会改革的进程。”^[40]

几乎所有区域改革付出高成本的国家都具有“童年创伤”因素，它们在过去的工业时代取得的成功，其影响仍深深地妨碍着知识经济改革。为了重新建立新一轮区域学习的基础，必须在某些区域推行对过去经验的反学习（即忘却和淘汰旧知识）。学习型区域最重要的战略就是通过瓦解多余的制度、消除老式的理论和陈旧的价值观，促进淘汰过程。

不论淘汰旧方法、旧习惯的过程是快抑或相对较慢，学习型区域战略主要是一种让区域制度和路线的历史遗产实现创新的创造性过程。大多数经济发展存在很强的路径依赖，我们永远不能建立一种前所未有的所谓全新的发展战略。