背景材料
某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护及土方开挖工程。
施工过程中发生如下事件：
事件1：乙施工单位开挖土方时，因雨季下雨导致现场停工3天，在后续施工中，乙施工单位挖断了一处在建设单位提供的地下管线图中未标明的煤气管道，因抢修导致现场停工7天。为此，甲施工单位通过项目监理机构向建设单位提出工期延期10天和费用补偿2万元（合同约定，窝工综合补偿2000元/天）的要求。
事件2：为赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，并按约定程序进行了报批，总监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限，立即向甲施工单位签发工程暂停令，同时报告了建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门，后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。
事件3：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模板工程专项施工方案，经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时，就开始搭设高大模板，施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。
事件4：甲施工单位为便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。
问题
1.指出事件1中挖断煤气管道事故的责任方，说明理由。项目监理机构批准的工程延期和费用补偿各多少？说明理由。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件2中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说明理由。
3.指出事件3中甲施工单位的做法有哪些不妥，写出正确做法。
4.指出事件4中甲施工单位的做法是否妥当，说明理由。
案例分析思路
1.解答第1个问题时，要明确提供的地下管线的责任在建设单位。
2.第2个问题主要是考核总承包单位和分包单位的安全责任。
3.第3个、第4个问题的解答需要根据《建设工程安全生产管理条例》中有关施工单位的安全责任的条款。
参考答案
1.（1）事件1中挖断煤气管道事故的责任方为建设单位。
理由：开工前，建设单位应向施工单位提供完整的施工区域内的地下管线图，其中应包含煤气管道走向埋深位置图。
（2）项目监理机构批准的工程延期为7天。
理由：雨期下雨停工3天不予批准延期，只批准因抢修导致现场停工7天的工期延期。(www.xing528.com)
（3）项目监理机构批准的费用补偿为14000元。
理由：费用补偿=7天×2000元/天=14000元。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件2中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任及理由
（1）甲施工单位和乙施工单位对事故承担连带责任，由乙施工单位承担主要责任。
理由：甲施工单位属于总承包单位，乙施工单位属于分包单位，它们对分包工程的安全生产承担连带责任；分包单位不服从管理导致的生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
（2）监理单位承担监理责任。
理由：监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
3.事件3中甲施工单位做法的不妥之处以及正确的做法
（1）不妥之处：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算编制高大模板工程专项施工方案。
正确做法：对模板工程应编制专项施工方案，且有详细的安全验算书。
（2）不妥之处：专项施工方案经项目经理签字后报总监理工程师审批。
正确做法：专项施工方案经甲施工单位技术负责人审查签字后报总监理工程师审批。
（3）不妥之处：高大模板工程施工方案未经专家论证、评审。
正确做法：应由甲施工单位组织专家进行论证和评审。
（4）不妥之处：甲施工单位在专项施工方案报批的同时开始搭设高大模板。
正确做法：按照合同的规定的管理程序，施工组织设计和专项施工方案应经总监理工程师签字后才可以实施。
（5）不妥之处：施工现场安全生产管理人员由项目总工程师兼任。
正确做法：应该由专职安全生产管理人员进行现场监督。
4.事件4中甲施工单位的做法不妥。
理由：依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位不得在工程尚未竣工验收的建筑物内设置员工集体宿舍安置。
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