农村群众主体作用：落后农村公益文化设施建设研究

在落后农村公益文化设施建设与服务中，要发挥农村群众的主体作用。农村群众有钱的出钱，有力的出力。在有集体经济的自然村可以把集体经济的一部分用来发展农村公益文化事业；在没有集体经济的地方，可以采取政府出资、农村群众出劳动力的办法，补齐农村公益文化设施短板。同时，也要引导农村群众参与农村文化管理。

调动农村群众参与公益文化活动的积极性。落后农村公益文化建设的目的是满足农村群众文化需求、提高农村群众思想文化素养。在落后农村公益文化设施建设与服务中，几乎所有的行政村及部分自然村都已有相应的公益文化设施，现在主要的问题是如何用好这些公益文化设施，调动农村群众参与农村公益文化活动的积极性。首先，要从农村群众日益增长的精神文化需求入手，尽可能提供更多的公益文化产品和服务。其次，要立足实际，根据农村群众文化基础和兴趣，引导农村群众依托公益文化活动场所自办文化，以更好地调动农村群众参与农村公益文化建设的积极性。再次，要提高农村群众自我管理公益文化活动的水平，创造农村群众参与公益文化活动的良好氛围，吸引更多农村群众参加公益文化建设。最后，引导农村群众参与创办积极健康向上的文化活动。农村基层文化部门要结合当地农村文化建设中存在的问题，有的放矢地加以解决。通过开展形式活泼、健康向上的文化活动，吸引农村群众参与，丰富农村群众的文化生活，抵制农村消极文化思想。当前，一些地方彩礼过高，民风不正，一些地方农村赌博风盛行，在一定程度上是由于农村文化建设滞后造成的。丰富农村群众的文化活动，培养科学健康的生活方式，营造文明的民俗乡风，离不开积极健康的文化活动。因此，要在坚持自愿原则的基础上引导农村群众积极参与公益文化事业。

培育发展农村公益文化的带头人。从繁荣发展农村公益文化的角度看，发展农村公益文化事业，必须培育推进农村文化繁荣发展的带头人。通过农村文化“带头人”的引领带动，形成各种民间艺术团，带动众多群众参与其中自娱自乐。比如，宁夏固原市原州区有名的文化能人王永红自己创编舞蹈《绣金匾》、快板《共产党政策就是好》、宁夏道情《四位大娘夸养老》。他创建的文化大院陆续布置了书画作品陈列室、刺绣室等。原州区梁云文化大院开设皮影、书画、戏曲表演等活动场地，还自办了农村非遗展示陈列馆，集中展示六盘山地区农耕文化。由20多名农民文化“能人”和退休干部组成的宁夏中宁县新堡镇“夕阳红”文化大院，自编自演原创作品等。因此，相关部门应当加强对农村公益文化带头人的培养，鼓励他们参加各种比赛，并给他们创造带动农村公益文化发展的良好环境。

加大群众认可的农村文艺团队的资金投入。目前，落后农村大部分村集体经济有限甚至就没有集体经济，而落后地区县（区）、乡镇政府对于农村文艺队的经费支持主要有几种情况：一是春节等节庆期间对一些农村组织的文化活动进行经费支持，以活跃农村群众的文化生活。二是一些农村文化团队参加上一级机构组织的文艺表演或才艺竞赛，县（区）、乡镇予以经费支持。三是对一些农村群众认可的文化大院，相关组织给予一定的经费支持。除此之外，许多农村文化活动或文化表演的活动经费主要靠村民集资。因此，除了调动群众积极捐赠经费支持农村公益文化事业之外，各级政府部门要把农村文化公益事业发展费用纳入财政预算，鼓励有关组织或个人建立专项的农村公益文化建设基金，支持各级慈善机构建立文化扶贫基金支持农村公益文化事业。

培养村级文化管理人才。推进落后农村公益文化设施建设与服务，既要重视设施的“硬件”建设，更要重视管理与服务的“软件”建设。近年来，围绕农村公益文化设施建设与服务，各级政府不断加大经费投入力度，出台了一系列推进落后农村公益文化设施建设与服务的政策措施，实施了一批农村公益文化建设工程，不断促进农村公益文化设施的完善，提高落后农村公益文化服务的水平；但也存在着部分农村公益文化设施利用率较低甚至闲置的现象，存在着大部分农村文化设施管理人员和技术人员缺乏、文化宣传环节薄弱等问题。解决这些问题，必须选拔、招聘、培养村级文化管理人才，选拔培养一支高素质的村级专职文化资源管理员队伍。“通过一定的优惠政策，积极引导大学毕业生到农村基层文化部门工作；根据村级文化管理员的实际情况，适当提高他们的工资水平，并在政治上关心农村文化管理人员的发展。制定合理的激励机制，调动农村公共文化服务人员的积极性和创造性。”^[8]

鼓励农村群众参与地方特色文化活动。要保证农村群众文化工作的健康有序发展，必须鼓励他们积极参加地方特色文化活动和日常文体活动。(www.xing528.com)

一是努力丰富广场文化，使之成为培育地方特色文化的一块沃土。

二是引导组建各具特点的文体活动队。对于积极健康的文体活动队，地方政府应给予经费支持。

三是把教育引导与创建文化社区紧密结合起来，使之成为推动农村文明进程的主阵地。

四是培育农村群众“友善亲和、关爱互助、和睦相处、文明和谐”的邻里和谐文化，使之成为发展农村文化、践行社会主义核心价值观的主导力量。

五是在乡镇综合文化站或村综合文化服务中心举办讲座、展览，播放专题片等，传授生产生活的基本技能，提高脱贫致富的技术水平。